《方案》指出，要綜合采用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等多種手段，重點(diǎn)對(duì)商業(yè)營(yíng)銷類、惡意騷擾類和違法犯罪類騷擾電話進(jìn)行整治，規(guī)范通信資源管理，加強(qiáng)源頭治理，打擊非法獲取個(gè)人信息的行為，合力斬?cái)囹}擾電話利益鏈，實(shí)現(xiàn)商業(yè)營(yíng)銷類電話規(guī)范撥打、惡意騷擾和違法犯罪類電話明顯減少的目標(biāo)。
值得注意的是，《方案》明確提出，各部門在整治騷擾電話工作中的具體職責(zé)，對(duì)整治該問(wèn)題提出有可執(zhí)行的方案。
政府、企業(yè)多方配合
《方案》顯示，在專項(xiàng)行動(dòng)方案中，工信部牽頭，組織運(yùn)營(yíng)商、呼叫中心企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等加強(qiáng)語(yǔ)音通信業(yè)務(wù)和資源管理，防范電話擾民。
運(yùn)營(yíng)商、呼叫中心、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)的工作各有側(cè)重。
運(yùn)營(yíng)商方面，一是需要加強(qiáng)語(yǔ)音線路和碼號(hào)資源管理，嚴(yán)格語(yǔ)音線路和“95”“96”“400”等碼號(hào)資源的用戶資質(zhì)審查和使用行為。
二是，加強(qiáng)電話用戶合同約束。同時(shí)要求提升騷擾電話的攔截能力，增強(qiáng)騷擾電話提醒、預(yù)警能力，以及對(duì)騷擾短話的綜合管控能力。
呼叫中心方面，要求規(guī)范營(yíng)銷外呼業(yè)務(wù)，對(duì)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、自營(yíng)和外包業(yè)務(wù)進(jìn)行全面規(guī)范，開(kāi)展商業(yè)營(yíng)銷外呼的，應(yīng)當(dāng)征得用戶同意，建立用戶白名單并留存相關(guān)依據(jù)資料，規(guī)范外呼時(shí)段、行為等，不得對(duì)用戶正常生活造成影響。用戶明確表示拒絕后，不得繼續(xù)向其發(fā)起呼叫。
互聯(lián)網(wǎng)公司方面，要求全面清理各類騷擾軟件，各互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要全面清理網(wǎng)上“呼死你”等騷擾軟件和設(shè)備信息，切斷相關(guān)軟硬件推廣、銷售和使用渠道。
對(duì)制度建設(shè)方面，方案對(duì)13個(gè)部委均提出要求，要求工信部、教育部、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等9個(gè)部委研究行業(yè)內(nèi)電話營(yíng)銷管理規(guī)則，由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局牽頭，將違規(guī)企業(yè)向社會(huì)公示。最高人民法院、最高人民檢察院對(duì)于涉騷擾電話相關(guān)案件給予法律指導(dǎo)，司法部配合各相關(guān)部門，推動(dòng)完善相關(guān)法律規(guī)定。
整治重點(diǎn)行業(yè)營(yíng)銷行為
此次轉(zhuǎn)向行動(dòng)方案，比較有可行性的是，明確由各相關(guān)主管部門牽頭，加強(qiáng)各行業(yè)商業(yè)營(yíng)銷規(guī)范管理。
比如，明確提出嚴(yán)格規(guī)范金融類電話營(yíng)銷行為。由銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)分工加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的監(jiān)督管理，規(guī)范貸款、理財(cái)、信用卡、股票、基金、債券、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)的電話營(yíng)銷行為。
對(duì)嚴(yán)格規(guī)范售房租房電話營(yíng)銷行為方面，方案要求住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員的監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)中介機(jī)構(gòu)備案制度，嚴(yán)格規(guī)范電話營(yíng)銷行為。
在醫(yī)療方面，要求國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等依職責(zé)分工負(fù)責(zé)，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)依法執(zhí)業(yè)（經(jīng)營(yíng)）監(jiān)管，特別是加強(qiáng)對(duì)涉嫌違法違規(guī)開(kāi)展電話營(yíng)銷的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范母嬰保健、醫(yī)療美容等醫(yī)療行為以及保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，打擊無(wú)證行醫(yī)、非法醫(yī)療美容和違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保健食品。
在人力資源服務(wù)、旅游等行業(yè)，要求人力資源和社會(huì)保障部、文化和旅游部加強(qiáng)對(duì)人力資源服務(wù)、旅游等行業(yè)、企業(yè)和從業(yè)人員的事中事后監(jiān)管，配合相關(guān)部門健全完善商業(yè)信息發(fā)布管理制度，嚴(yán)格規(guī)范電話營(yíng)銷行為。
方案還提出由公安部牽頭，集中偵破一批利用電話實(shí)施詐騙、敲詐勒索、虛假?gòu)V告宣傳等違法犯罪案件。打擊各行政機(jī)關(guān)和電信、金融、醫(yī)療、教育、物業(yè)、物流、寄遞等重點(diǎn)單位工作人員非法出售或者向他人提供公民個(gè)人信息的違法犯罪行為。
上半年用戶舉報(bào)騷擾電話超1億次
近日，騰訊手機(jī)管家攜手騰訊安全聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室移動(dòng)安全實(shí)驗(yàn)室發(fā)布了《2018年上半年手機(jī)安全報(bào)告》。
《報(bào)告》顯示，今年上半年，騷擾詐騙電話及短信雖為近年來(lái)同比最低，但出現(xiàn)次數(shù)仍然頻繁，整體基數(shù)較大，屬于移動(dòng)端四大風(fēng)險(xiǎn)之一。其余三大風(fēng)險(xiǎn)分別為木馬病毒、風(fēng)險(xiǎn)WiFi和欺詐網(wǎng)址。
2018年上半年，騰訊手機(jī)管家共收到用戶舉報(bào)騷擾電話近1.43億次，較去年同時(shí)期下降39.23%。其中詐騙電話近2970.52萬(wàn)次，同比下降16.55%。
具體看，在用戶標(biāo)記的近1.43億次騷擾電話中，普通騷擾電話、詐騙電話、廣告推銷、房產(chǎn)中介和保險(xiǎn)理財(cái)是最為常見(jiàn)的類型。
其中，普通騷擾電話占比52.41%，排名第一，其不分時(shí)段、高頻率的呼叫，尤其是“響一聲”，令用戶不勝其擾。
詐騙電話緊隨其后，占比20.80%。需要注意的是，不法分子通常以轉(zhuǎn)賬到安全賬戶、冒充領(lǐng)導(dǎo)、索要驗(yàn)證碼、我犯法了和網(wǎng)絡(luò)訂單有問(wèn)題等為由，誘騙用戶進(jìn)行轉(zhuǎn)賬。
廣告推銷在騷擾電話中也占據(jù)不小比例，占比18.74%，排名第三。
再次是房產(chǎn)中介和保險(xiǎn)理財(cái)?shù)绕渌}擾電話，雖占比不大，但對(duì)用戶生活造成困擾，遭到較多詬病。
分地區(qū)看，今年上半年，用戶舉報(bào)騷擾和詐騙電話最多的省份是廣東省，占比分別為8.75%和9.30%。北京和廣州則是騷擾、詐騙電話用戶舉報(bào)數(shù)最多的城市。其他上榜城市也多為省會(huì)城市或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，如西安、上海、武漢和重慶等。
騷擾電話整治影響幾何？
今年7月，央視網(wǎng)曾報(bào)道這樣一個(gè)場(chǎng)景，在房產(chǎn)銷售公司，數(shù)十位電銷人員每人面前一臺(tái)電腦，戴著耳機(jī)不停地在通話，卻并沒(méi)有看到他們用座機(jī)或者手機(jī)進(jìn)行撥號(hào)。央視網(wǎng)評(píng)論稱，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)漫天撒網(wǎng)打電話拉客，是一種行走在灰色地帶的營(yíng)銷模式，這種不請(qǐng)自來(lái)的騷擾電話已經(jīng)成為社會(huì)公害。
不過(guò)，針對(duì)撥打電話以推銷樓盤為目地的騷擾電話已有地方中介先行承諾。今年5月31日，寧波市74家房產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)向社會(huì)公開(kāi)做出6條承諾，其中即包括不撥打以銷售房屋為目的的騷擾電話。
此次專項(xiàng)行動(dòng)中，明確規(guī)定將嚴(yán)格規(guī)范售房租房電話營(yíng)銷行為。由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員的監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)中介機(jī)構(gòu)備案制度，嚴(yán)格規(guī)范電話營(yíng)銷行為。
對(duì)此，多家房產(chǎn)中介人員告訴記者，整治騷擾電話專項(xiàng)行動(dòng)方案的出臺(tái)對(duì)行業(yè)肯定有影響，但普遍認(rèn)為影響不大。
“直接電話營(yíng)銷買賣房產(chǎn)的確存在，但成交比例不高，沒(méi)有多少人是因?yàn)榻与娫捑唾I房的，這屬于大海撈針。不過(guò)，大部分中介過(guò)去的確有用這種營(yíng)銷方式的習(xí)慣，這種監(jiān)管對(duì)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)有良性影響。”中原地產(chǎn)首席分析師張大偉向記者表示。
此外，記者注意到，部分投資者也比較關(guān)注此次整治對(duì)A股公司的影響。
不過(guò)，尚未發(fā)現(xiàn)涉及與此次整治相關(guān)的公司。昨日，有投資者詢問(wèn)夢(mèng)網(wǎng)集團(tuán)，整治行動(dòng)對(duì)公司有無(wú)正面或負(fù)面的影響，夢(mèng)網(wǎng)集團(tuán)今日回復(fù)稱：“此次由十三部門在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展的綜合整治騷擾電話專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)是對(duì)商業(yè)營(yíng)銷類、惡意騷擾類和違法犯罪類騷擾電話進(jìn)行整治，與我公司業(yè)務(wù)不存在相關(guān)性。
