東莞市政府堅(jiān)持以人民為中心。2019 年以來(lái)，通過(guò)攜手華為公司，深入貫徹實(shí)施“數(shù)字中國(guó)”戰(zhàn)略，全力推進(jìn)“數(shù)字政府”改革建設(shè)，東莞市的城市治理和政務(wù)服務(wù)水平持續(xù)提高，人民群眾的幸福感和獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)，城市營(yíng)商環(huán)境不斷改善，產(chǎn)業(yè)集聚融合不斷加速，呈現(xiàn)出“善政、惠民、興業(yè)”的智慧城市新格局。

　　本期，我們將分享東莞市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局帶來(lái)的東莞智慧城市建設(shè)發(fā)展成果與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　

　　市民楊女士在一次采訪中，對(duì)東莞市的在線辦事體驗(yàn)給出了很高的評(píng)價(jià)：“今年小朋友小升初搖號(hào)時(shí)，我們家長(zhǎng)不必親自去學(xué)校辦理相關(guān)手續(xù)，直接在電腦上登錄東莞市智慧教育平臺(tái)就辦理完成了。這讓我們體驗(yàn)到了數(shù)字化辦事的高效和一個(gè)城市應(yīng)該有的魅力。”而這樣高效便捷的體驗(yàn)背后，是東莞市“數(shù)字政府”建設(shè)一年多來(lái)所取得的傲人成果。

　　為了貫徹“關(guān)于建設(shè)新型智慧城市”要求及廣東省關(guān)于“數(shù)字政府”改革建設(shè)工作部署，東莞市自2019年以來(lái)，借助“新基建”戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，以及聚合聯(lián)接、大數(shù)據(jù)等新興科技的不斷發(fā)展，全面啟動(dòng)了“數(shù)字政府”改革建設(shè)，通過(guò)構(gòu)建“云、數(shù)、網(wǎng)”于一體的數(shù)字底座，打造出全市一體化、一盤(pán)棋的“數(shù)字政府”體系，探索出了一條具有東莞特色的“數(shù)字政府”發(fā)展之路，進(jìn)而為全面推動(dòng)“智慧城市”建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　圍繞“數(shù)字政府”建設(shè)，東莞市牽手華為公司，以打造城市智能體為理念，通過(guò)聚合聯(lián)接、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、行業(yè)應(yīng)用等數(shù)字技術(shù)，共同打造“政務(wù)數(shù)據(jù)大腦、一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、智慧城市運(yùn)行中心（IOC）”，構(gòu)建出由“智能交互、智能中樞、智能應(yīng)用、智能聯(lián)接”四大層面組成的“眼、腦、手、脈”全智能城市生命系統(tǒng)，推動(dòng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展，并為廣東乃至全國(guó)的智慧城市建設(shè)提供“東莞樣本”。

　　早在2019年8月，東莞市為了全面貫徹落實(shí)國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)，深化“放、管、服”和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，以及“全國(guó)一體化在線政務(wù)平臺(tái)”建設(shè)等重要工作部署，發(fā)布了《東莞市“數(shù)字政府”建設(shè)總體規(guī)劃（2019-2021年）》，并全面啟動(dòng)智慧城市暨“數(shù)字政府”改革建設(shè)。規(guī)劃指出：

　　實(shí)現(xiàn)80%與企業(yè)息息相關(guān)的事項(xiàng)“馬上辦”，市鎮(zhèn)兩級(jí)政府服務(wù)事項(xiàng)70%以上“網(wǎng)上辦”，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)80%“就近辦”，市級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)85%以上“一次辦”。

　　進(jìn)一步壓縮政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦理時(shí)間，大力提升“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”的政務(wù)服務(wù)范圍，推動(dòng)?xùn)|莞市行政服務(wù)效率邁向全國(guó)前列。

　　全面提升東莞政務(wù)服務(wù)能力和現(xiàn)代化治理水平，努力建成全國(guó)“放、管、服”改革示范區(qū)、“數(shù)字政府”建設(shè)樣板區(qū)。

　　基于此規(guī)劃，東莞市選擇華為公司作為“數(shù)字政府”建設(shè)的合作方，以打造“城市智能體”為核心理念，堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、整體協(xié)同”的思維和“一盤(pán)棋”建設(shè)體系，圍繞“讓群眾滿意、企業(yè)滿意，政府工作人員滿意”的目標(biāo)，以“數(shù)據(jù)上云、服務(wù)下沉”為主線，注重處理好“數(shù)字政府”改革建設(shè)的“八個(gè)關(guān)系”，打造出了 “強(qiáng)基礎(chǔ)、廣匯聚、深治理、重服務(wù)”的政務(wù)數(shù)據(jù)大腦、一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和智慧城市運(yùn)行中心（IOC），從而全面推動(dòng)“數(shù)字政府”各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的落實(shí)和縱深發(fā)展，并為“智慧城市”建設(shè)提供有力支撐。

　　如果將政務(wù)數(shù)據(jù)大腦比作“數(shù)字政府”的大腦，那么一體化政務(wù)平臺(tái)就是“數(shù)字政府”的手臂，同時(shí)也是“城市智能體”的使能平臺(tái)，能夠切實(shí)幫助人民群眾解決政務(wù)、業(yè)務(wù)領(lǐng)域的諸多問(wèn)題。

　　以政務(wù)數(shù)據(jù)大腦的強(qiáng)大能力為支撐，東莞市一方面推動(dòng)線上政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)建設(shè)，完成所有市級(jí)事項(xiàng)進(jìn)駐平臺(tái)，構(gòu)建起市、鎮(zhèn)、村三級(jí)全覆蓋的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)；另一方面通過(guò)完善線下政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳建設(shè)，推進(jìn)事項(xiàng)進(jìn)駐、綜合辦理，打造出貫通線上線下的一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，有力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向基層延伸。

　　與此同時(shí)，依托一體化政務(wù)平臺(tái)，東莞市穩(wěn)步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，建立健全服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制，形成日趨完善的市、鎮(zhèn)服務(wù)體系，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效。

　　截至2020年底，東莞市已建成35個(gè)鎮(zhèn)、街政務(wù)服務(wù)中心、595個(gè)村的黨群服務(wù)中心布設(shè)政務(wù)服務(wù)窗口，同一個(gè)部門(mén)內(nèi)業(yè)務(wù)全綜合、100%一窗受理，跨部門(mén)綜合受理事項(xiàng)比例達(dá)到89.19%。通過(guò)深化線上辦事服務(wù)和打造“莞家政務(wù)”服務(wù)品牌，實(shí)現(xiàn)東莞市1556項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的100%網(wǎng)上可辦率，全市布局662臺(tái)“莞家政務(wù)”自助終端，并累計(jì)上線153項(xiàng)高頻民生事項(xiàng)，不僅切實(shí)解決了群眾“辦事跑斷腿”的痛點(diǎn)，更讓全市群眾、企業(yè)享受像“網(wǎng)購(gòu)”一樣便捷的服務(wù)。

　　

　　東莞市智慧城市運(yùn)行中心（IOC）

　　“數(shù)字政府”建設(shè)的意義不僅在于提升政務(wù)服務(wù)的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)效率，更是“城市智能體”的基石，為社會(huì)公共治理提供智慧化、數(shù)字化的解決方案。為此，東莞市依托政務(wù)數(shù)據(jù)，初步建成了智慧城市運(yùn)行中心（IOC），其作為城市的“大腦”，能夠在打通多部門(mén)的數(shù)據(jù)流和業(yè)務(wù)流基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)感知、業(yè)務(wù)互聯(lián)、管理智能和輔助決策等功能，進(jìn)而有力提升城市的管理水平，加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

　　與此同時(shí)，東莞市正在加快構(gòu)建 “一中心指揮、多層級(jí)部署、多平臺(tái)連接”的IOC運(yùn)行體系，加強(qiáng)城市動(dòng)態(tài)感知、輔助研判決策和跨部門(mén)、跨層級(jí)業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，從而在城市日常運(yùn)營(yíng)、事件聯(lián)動(dòng)指揮管理、AI智能預(yù)警等方面為城市管理賦能，助力城市治理能力邁向現(xiàn)代化。

　　在下好“數(shù)字政府”一盤(pán)棋的基礎(chǔ)上，東莞市將“落地應(yīng)用”作為推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，通過(guò)大力推動(dòng)“新基建”工程，進(jìn)一步夯實(shí)“云數(shù)網(wǎng)”于一體的數(shù)字底座，構(gòu)建電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全體系，以及創(chuàng)新政務(wù)信息化應(yīng)用，推動(dòng)“數(shù)字政府”在營(yíng)商環(huán)境、生態(tài)文明、城市運(yùn)營(yíng)、民生保障、行政效能、公共支撐等領(lǐng)域的創(chuàng)新工作平穩(wěn)落地，實(shí)現(xiàn)“一座托全城，六域競(jìng)創(chuàng)新”格局，為人民群眾織好“社會(huì)民生幸福網(wǎng)”。

　　東莞市依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，打造了全市企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，面向企業(yè)經(jīng)營(yíng)全生命周期的企業(yè)公共服務(wù)和特色服務(wù)。以投資審批為例，目前東莞市的投資項(xiàng)目審批流程已壓縮至53個(gè)工作日，社會(huì)投資項(xiàng)目壓縮至43個(gè)工作日，大幅低于廣東省要求的政府項(xiàng)目審批100個(gè)工作日和社會(huì)投資項(xiàng)目審批60個(gè)工作日的標(biāo)準(zhǔn)。

　　基于東莞市智慧城市運(yùn)行中心（IOC）所匯聚的有效數(shù)據(jù)，開(kāi)發(fā)出了環(huán)境監(jiān)管應(yīng)用、大氣污染防治綜合管理平臺(tái)和數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，打響了“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，實(shí)現(xiàn)了全市污染防治精準(zhǔn)治理。如今，在生態(tài)環(huán)境部對(duì)全國(guó)168個(gè)重點(diǎn)城市的空氣質(zhì)量檢測(cè)中，東莞市空氣質(zhì)量排名第12位，切實(shí)打好了“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。在東莞許多村鎮(zhèn)，空氣清新，草木茂密，人們泛舟游湖，恬淡而愜意，呈現(xiàn)出美輪美奐的嶺南田園風(fēng)光。

　　東莞市打造出衛(wèi)生健康、智慧教育、社區(qū)服務(wù)、人社醫(yī)保等數(shù)字化應(yīng)用體系，全方位、立體化地保障廣大市民的民生需求。去年上線的東莞市義務(wù)教育階段統(tǒng)一招生平臺(tái)充分整合教育資源，將莞籍和非莞籍學(xué)生入學(xué)報(bào)名，公辦、民辦學(xué)校招生錄取工作納入平臺(tái)統(tǒng)一管理，利用東莞市政務(wù)云平臺(tái)、政務(wù)“數(shù)據(jù)大腦”及相關(guān)政務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與房產(chǎn)、社保等部門(mén)數(shù)據(jù)對(duì)接，既提高招生工作與資質(zhì)審核的效率，又規(guī)范了學(xué)校招生錄取流程，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光招生，獲得家長(zhǎng)和學(xué)校的一致好評(píng)。

　　從“數(shù)字政府”建設(shè)規(guī)劃，到如火如荼的全面發(fā)展，再到創(chuàng)新應(yīng)用的服務(wù)落地，東莞市“數(shù)字政府”改革已持續(xù)一年有余。

　　從中不難看出，在華為“城市智能體”的助力之下，東莞市的城市管理和政務(wù)服務(wù)水平持續(xù)提高，人民群眾的幸福感和獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)，企業(yè)營(yíng)商環(huán)境不斷改善，產(chǎn)業(yè)集聚融合不斷加速，呈現(xiàn)出“善政、惠民、興業(yè)”的智慧城市新格局。

　　在 2020 年 8 月發(fā)布的《中國(guó)城市數(shù)字治理報(bào)告（2020）》中，東莞市名列數(shù)字治理前十強(qiáng)；在2020年11月的“2020亞太智慧城市”評(píng)選中，東莞市榮獲“2020中國(guó)領(lǐng)軍智慧城市”稱號(hào)。由此可見(jiàn)，東莞“數(shù)字政府”的改革成果不僅體現(xiàn)在政府管理機(jī)制的創(chuàng)新上，還使管理效率獲得極大提升，獲得了業(yè)內(nèi)的廣泛認(rèn)可，走在了國(guó)內(nèi)政府管理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化的前列。

　　2021年是“十四五”開(kāi)局之年，同時(shí)也是東莞市“數(shù)字政府”建設(shè)總體規(guī)劃的收官之年，東莞市將繼續(xù)深化與華為的合作，圍繞“城市智能體”的創(chuàng)新理念，進(jìn)一步加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，不斷深化“放、管、服”改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效，推進(jìn)城市管理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化，加快形成“以信息化培育新動(dòng)能，以新動(dòng)能推動(dòng)新發(fā)展”的局面，為中國(guó)“數(shù)字政府”建設(shè)貢獻(xiàn)更多智慧與經(jīng)驗(yàn)。