幾大新興運(yùn)營商的IP電話業(yè)務(wù)已經(jīng)極大地分流了電信的長途業(yè)務(wù)，致使其出現(xiàn)負(fù)增長，這個(gè)時(shí)候用熟知廣東電信市場的分析人士話說，“矛盾和沖突早就預(yù)料會(huì)發(fā)生，只是大家
　　“固話線路是我們辛苦建設(shè)的，其他運(yùn)營商不花一分錢就在上面設(shè)立撥號(hào)器開展長途，等于我們投資建設(shè)高速公路，他們?cè)O(shè)立收費(fèi)站一樣�！睆V州電信副總經(jīng)理李保平如是說。
　　鐵通一位人士認(rèn)為，電信只是在借清理撥號(hào)器的問題上清除異己，所謂“電信臥榻之側(cè)，豈容他人鼾睡”
　　2002年12月4日上午10時(shí)左右，廣州市天河區(qū)天平貨運(yùn)市場A043店面的主人周甄友正在招呼客人喝茶。突然，一輛有著電信局標(biāo)志的工具車“嘎吱”一聲緊急剎車在店面前，從車上沖下來四個(gè)人，其中一個(gè)穿著藍(lán)色工作服的人二話不說，直奔小周面前的電話機(jī)，晃出一個(gè)胸卡對(duì)小周說，“我是電信局的，你們使用了撥號(hào)器，這是違法的，我們要沒收�！�
　　這些人還拿出一份刊有廣州市公安局、工商局、技術(shù)監(jiān)督局和電信局聯(lián)合公告的《廣州日?qǐng)?bào)》對(duì)小周說：“公安局都不許用了，你們以后要打長途可以用17909，電信是公家的，聯(lián)通是私人的，再用撥號(hào)器我們就停你的電話�！苯又鴮㈦娫挋C(jī)旁那個(gè)小小的據(jù)說“違法”的撥號(hào)器收走，揚(yáng)長而去。
電信局豈能執(zhí)法
　　12月25日下午，小周回憶起三個(gè)星期前的事情，還是用“害怕”這個(gè)詞語來形容自己當(dāng)時(shí)的反應(yīng)，他說：“自己使用了政府說不能用的東西，鄰居們以后該如何看待自己？”
　　12月26日上午，北京中國聯(lián)通集團(tuán)公司總部、聯(lián)通數(shù)據(jù)與固定通信業(yè)務(wù)部奚力生處長正把一份措詞嚴(yán)厲的文件上報(bào)信息產(chǎn)業(yè)部。在這份要求信產(chǎn)部出面立即制止廣州電信強(qiáng)行拆除用戶撥號(hào)器問題的文件上，聯(lián)通方面指出，廣州電信作為一家電信運(yùn)營企業(yè)，撇開電信監(jiān)管部門，單方面聯(lián)合市公安局等部分發(fā)布聯(lián)合通告，以電信執(zhí)法者自居，無視廣東省通信管理局的監(jiān)管者地位，非法履行通管局職責(zé)拆除用戶撥號(hào)器，并沒收用戶財(cái)產(chǎn)。聯(lián)通要求廣州電信立即停止拆除撥號(hào)器，并保留對(duì)此提出賠償和公開澄清事實(shí)的要求，直至司法解決的權(quán)力。
　　12月26下午3時(shí)許，廣東省通信管理局508會(huì)議室的空氣有點(diǎn)令人窒息�！肮潭�電話網(wǎng)絡(luò)是我們經(jīng)營的，我們清除撥號(hào)器的行為是企業(yè)行為。”12月26日廣東省電信公司廣州分公司副總經(jīng)理李保平面對(duì)廣州聯(lián)通、廣州網(wǎng)通、廣東吉通、廣東鐵通四家運(yùn)營商，堅(jiān)持認(rèn)為自11月29日以來，廣州電信公司在全廣州范圍內(nèi)大規(guī)模入戶拆除撥號(hào)器的事情是合法的，但李保平此時(shí)已經(jīng)不再口口聲聲稱自己為“電信局副局長”。
　　除了中國移動(dòng)，幾乎中國所有經(jīng)營長途業(yè)務(wù)運(yùn)營商在廣東省的代表12月26日下午齊聚通管局開會(huì)的目的只有一個(gè)，就是判定一個(gè)名為“電話撥號(hào)器“價(jià)值僅幾十元的裝置是否該繼續(xù)存在下去、如何存在下去的問題。
　　此間，由于有部分不合時(shí)宜的撥號(hào)器存在市場上，違背了信產(chǎn)部關(guān)于使用電話撥號(hào)器的510號(hào)文精神，因此廣東通管局應(yīng)某些新興設(shè)備商要求進(jìn)行了清理的前期工作。所謂不合時(shí)宜的撥號(hào)器主要是指固化了某一個(gè)運(yùn)營商IP號(hào)碼的撥號(hào)器，用戶無法在所有運(yùn)營商的IP長話間進(jìn)行自由選擇轉(zhuǎn)換的設(shè)備，這其中也包括假冒偽劣產(chǎn)品。
　　但是，就是這么一個(gè)本來所有運(yùn)營商都該拍手叫好的舉動(dòng)，最后卻演變成了廣州電信非法行使電信行政執(zhí)法權(quán)，清除“其他門戶”的事件，甚至出現(xiàn)部分電信員工登門入戶觸犯《民法通則》的行為。小小撥號(hào)器到底有什么魔力，里面又牽扯到什么樣的利益導(dǎo)致幾大運(yùn)營商關(guān)系如此緊張呢？
競爭惹禍
　　“網(wǎng)通公司在廣州最高最好的寫字樓中信大廈拉入一條光纖，給所有的單位用戶都裝上撥號(hào)器，廣州電信在這個(gè)大樓里原來一個(gè)月能收60萬長途話費(fèi)，現(xiàn)在一分錢都收不到了�！本W(wǎng)通公司一位負(fù)責(zé)市場的人士這樣告訴記者。
　　廣州電信副總經(jīng)理李保平說，固定電話線路是他們辛辛苦苦建設(shè)起來的，現(xiàn)在這些運(yùn)營商不花一分錢建設(shè)線路直接在上面設(shè)立撥號(hào)器，這好比電信投資建設(shè)高速公路，其他人設(shè)立收費(fèi)站一樣。
　　深圳一家名為準(zhǔn)通信息技術(shù)有限公司總經(jīng)理龍楊新介紹了撥號(hào)器的情況，他說撥號(hào)器本身并不能節(jié)省話費(fèi)，舉例來說，用戶在電話機(jī)加裝一個(gè)撥號(hào)器，并申請(qǐng)使用聯(lián)通193的長途業(yè)務(wù)，每次撥打長途時(shí)無須再加撥193這個(gè)接入號(hào)即可使用聯(lián)通的長途業(yè)務(wù)。
　　就是一個(gè)僅僅讓消費(fèi)者免去手指多撥幾個(gè)按鍵之苦的撥號(hào)器，引致電信方面強(qiáng)烈不滿。廣州電信一位市場人士滿肚苦衷，他認(rèn)為現(xiàn)在有了撥號(hào)器，撥打長途不再繁瑣，資費(fèi)便宜的新興運(yùn)營商較電信更有競爭優(yōu)勢(shì)。
　　李保平承認(rèn)，自2002年3月份以來，廣州電信的長途業(yè)務(wù)下降非常嚴(yán)重，“由于我們?cè)瓉砘鶖?shù)大，要完成增長1%已經(jīng)有難度，再加上其他因素，要完成今年上級(jí)指定任務(wù)有難度�！�
　　在2002年12月份廣東省電信公司廣州分公司的一份內(nèi)部刊物上，該公司新聞中心主任羅抗有一篇署名文章，叫《誰偷走了我們的奶酪》。在這篇不過千字的文章里，羅抗把近一年來廣州電信長途業(yè)務(wù)急劇下降的原因歸結(jié)為幾點(diǎn)，一個(gè)是已經(jīng)清理完畢的“黑公話”，一個(gè)就是其他新興電信運(yùn)營商及某些非法代理商給用戶安裝的電話撥號(hào)器，“攻堅(jiān)戰(zhàn)”、“保衛(wèi)戰(zhàn)”、“國有資產(chǎn)流失”等激烈詞句在文中不時(shí)出現(xiàn)。
　　事實(shí)上，羅抗的行文已經(jīng)含蓄地表露出，電信此番大規(guī)模拆除其他運(yùn)營商撥號(hào)器的真正原因。記者從深圳市場購買到幾個(gè)撥號(hào)器，上面有兩個(gè)印著中國電信的字樣和標(biāo)志，據(jù)銷售的廠家說這是為電信生產(chǎn)時(shí)多余出來的，多余部分一般進(jìn)入市場流通。這意味著，電信自己也使用撥號(hào)器，廣州清除撥號(hào)器的行動(dòng)僅僅是打著清除非法代理的旗子，借機(jī)打擊其他新興電信運(yùn)營商罷了。
　　現(xiàn)任廣東省聯(lián)通公司總經(jīng)理、原任廣東電信局第一副局長的楊春亮認(rèn)為廣東的電信市場是個(gè)成熟市場，除了移動(dòng)業(yè)務(wù)的競爭主要體現(xiàn)在增量和存量兩個(gè)市場外，包括數(shù)據(jù)和固定通信業(yè)務(wù)的競爭實(shí)際上都是在存量市場進(jìn)行的，這樣的競爭無疑是最殘酷的。
　　“電信長途業(yè)務(wù)的下降份額應(yīng)該都是流向新興運(yùn)營商的，蛋糕就是那么大，分到手里越來越少，發(fā)生拆除撥號(hào)器力圖恢復(fù)壟斷地位的事情也就不奇怪了。”楊春亮說。
　　全國省份中廣東省人均通信消費(fèi)值是最高的，因此新興電信運(yùn)營商都力圖在廣東IP電話市場占有一席之地。幾大新興運(yùn)營商之間雖然也有價(jià)格戰(zhàn)，但增量市場的用戶規(guī)模卻是不可避免地與日俱增。
　　2002年4月以前，幾大運(yùn)營商“相安無事”，但自2002年4月以來，幾大新興運(yùn)營商的IP電話業(yè)務(wù)已經(jīng)極大地分流了電信的長途業(yè)務(wù)，致使其出現(xiàn)負(fù)增長，這個(gè)時(shí)候用熟知廣東電信市場的分析人士話說，“矛盾和沖突早就預(yù)料會(huì)發(fā)生，只是大家不知道以什么方式爆發(fā)出來而已。”
精心策劃拆除行動(dòng)
　　12月2日，在廣州幾大主流媒體上，廣州電信以“廣州電信局”(經(jīng)證實(shí)，廣州市政府保留了電信局這個(gè)牌子，實(shí)行兩個(gè)班子一個(gè)牌子的機(jī)制，但并無行政執(zhí)法權(quán)力)的名義聯(lián)合廣州公安局、廣州工商行政管理局發(fā)布聯(lián)合通告，宣布即日起三家聯(lián)合行動(dòng)在廣州范圍內(nèi)拆除非法撥號(hào)器。12月4日，拆除小業(yè)主周甄友的人手里拿著的就是這樣一份聯(lián)合通告。12月4日，廣州市技術(shù)監(jiān)督局也加入到這個(gè)通告里來。
　　據(jù)了解，大部分拆除撥號(hào)器的行動(dòng)都是廣州電信的員工單獨(dú)進(jìn)行，并無公安人員、工商行政執(zhí)法人員或者技術(shù)監(jiān)督部分的人員聯(lián)合行動(dòng)，拆除撥號(hào)器的人一般稱謂自己是“電信局”或者“中國電信”。
　　一位不愿透露姓名的廣東省通信管理局人士說，事實(shí)上在12月26日下午那次關(guān)于撥號(hào)器的會(huì)議之前，通管局已經(jīng)召開過三次協(xié)調(diào)會(huì)議，主要是討論如何解決因?yàn)閾芴?hào)器導(dǎo)致廣州幾個(gè)電信運(yùn)營商之間關(guān)系緊張的問題。
　　這位人士還提供了兩份會(huì)議紀(jì)要，分別是11月29日、12月11日三次通管局涉及撥號(hào)器問題會(huì)議的主要情況。11月29日廣東通管局召集廣州電信、廣州聯(lián)通、廣州網(wǎng)通、廣東吉通、廣東鐵通五家公司就清理撥號(hào)器問題達(dá)成協(xié)議，決定清理撥號(hào)器的工作分三階段走，12月2-8日，各公司將自己使用的撥號(hào)器送交檢測(cè)，12月9-15日，各公司自行清理，12月16日起，由通管局進(jìn)行統(tǒng)一清理工作。
　　具有諷刺意味的是，網(wǎng)通一位人士說，廣州電信在11月29日通過廣州某媒體發(fā)布《40萬IP撥號(hào)器是黑戶》的報(bào)道，并在通管局開會(huì)當(dāng)天開始了清除其他運(yùn)營商撥號(hào)器的行動(dòng)，也就是說通管局一邊在開會(huì)，廣州電信一邊在拆用戶撥號(hào)器。本報(bào)記者會(huì)同《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》記者一起采訪廣州電信新聞中心主任羅抗的時(shí)候，一份本不該讓記者看到的“關(guān)于清除撥號(hào)器媒體策劃書”也無意落入眼線。顯然，這是次組織非常細(xì)致的行動(dòng)。
　　在廣東通管局這位人士提供的12月11日通管局第二次重點(diǎn)解決撥號(hào)器問題的會(huì)議紀(jì)要上顯示，廣東通管局陳學(xué)道局長嚴(yán)重批評(píng)了廣州市電信公司偏離11月29日會(huì)議決議和省局的統(tǒng)一部署，認(rèn)為廣州電信單方面在新聞媒體上發(fā)布通告，以及所采取的清查行動(dòng)是不負(fù)責(zé)任的行為。陳學(xué)道并認(rèn)為，任何企業(yè)都無權(quán)強(qiáng)行沒收他人的終端設(shè)備。
　　但批評(píng)歸批評(píng)，廣州電信為了打擊競爭對(duì)手而開展的“保衛(wèi)戰(zhàn)”仍然如火如荼地進(jìn)行著。
誰的奶酪被偷走了
　　“11月開始，我們因?yàn)榛ヂ?lián)互通原因長途業(yè)務(wù)下降了500萬，拆除撥號(hào)器以后，估計(jì)還要流失500萬，兩個(gè)月下來我們廣州聯(lián)通不僅沒有增長反而損失了1000萬人民幣�！睆V州聯(lián)通副總經(jīng)理李彪說，電信正把其他運(yùn)營商手上本來不多的奶酪用非市場手段拿走。
　　“我們?cè)瓉碛?jì)劃在2002年在數(shù)據(jù)與固定通信方面實(shí)現(xiàn)增收4億左右，但現(xiàn)在看來要完成這個(gè)指標(biāo)有點(diǎn)難度，只好拿其他業(yè)務(wù)的增長來彌補(bǔ)任務(wù)缺口。”廣東聯(lián)通總經(jīng)理?xiàng)畲毫两邮鼙緢?bào)記者專訪時(shí)坦言。
　　此次拆除撥號(hào)器事件，實(shí)際對(duì)網(wǎng)通影響最大，因?yàn)榫W(wǎng)通在廣州IP電話代理商有百家遠(yuǎn)高于聯(lián)通的十大主力代理，但由于網(wǎng)通集團(tuán)和電信集團(tuán)有各種千絲萬縷的關(guān)系。原來一直義憤填膺的廣州網(wǎng)通在最后退出了和電信針鋒相對(duì)的陣營。
　　鐵通一位人士說，所有運(yùn)營商確實(shí)都承認(rèn)有不合格的撥號(hào)器存在，但此次電信無視信息產(chǎn)業(yè)部廣州電話交換設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心抽檢的11項(xiàng)電話撥號(hào)器產(chǎn)品合格的書面報(bào)告，宣稱廣州的撥號(hào)器用戶有40萬，且都是黑戶，并將合格和不合格的撥號(hào)器一起拆除，事情很明白，電信只是在借清理撥號(hào)器的問題上清除異己，所謂“電信之臥榻，豈容他人酣睡”。
　　鐵通人士還說，通過這種“大躍進(jìn)”的方式，電信在短時(shí)間內(nèi)確實(shí)能恢復(fù)一部分長途話務(wù)量，但“石器時(shí)代”的做法到底能夠延續(xù)多久，除了電信所有的人都在表示懷疑。
　　12月底，信息產(chǎn)業(yè)部派出幾個(gè)調(diào)查組分赴全國各地檢查工作，新疆通信管理局局長帶隊(duì)到達(dá)廣州檢查工作當(dāng)天，廣州電信停止了大規(guī)模拆除和沒收用戶撥號(hào)器的行動(dòng)。12月26日，廣東省通信管理局出臺(tái)了全國第一份關(guān)于信產(chǎn)部撥號(hào)器問題510號(hào)文件的地方性電話撥號(hào)器使用管理辦法(試行)。
　　截至記者發(fā)稿時(shí)為止，從汕頭方面?zhèn)鱽硐�息，汕頭電信正在學(xué)習(xí)廣州電信的經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)備開始大規(guī)模進(jìn)行拆除撥號(hào)器的工作。

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