筆者認(rèn)為，IPTV內(nèi)容管制的實(shí)質(zhì)問題是國家對基于IP傳送的內(nèi)容是否進(jìn)行管制。對此，各國在這一問題上表現(xiàn)出不同的態(tài)度：

　　新加坡是全世界互聯(lián)網(wǎng)普及率最高的國家。在互聯(lián)網(wǎng)管制方面，新加坡通過了《網(wǎng)絡(luò)管理辦法》、《網(wǎng)絡(luò)行為準(zhǔn)則》和《網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容指導(dǎo)原則》，明確網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)必須依照該規(guī)定，若通過網(wǎng)絡(luò)傳遞下列內(nèi)容者，將對網(wǎng)絡(luò)業(yè)者予以處罰：①危害公共安全與國防（如危言聳聽、破壞政府威信、誤導(dǎo)公眾與反對政府言論）；②破壞種族及宗教和諧（如引起種族仇恨、宗教狂熱等）；③違反公共道德（如色情、猥褻、暴力、恐怖、裸體、性、同性戀等）。

　　德國是全球第一個(gè)制定網(wǎng)絡(luò)成文法的國家。政府于1997年頒布《信息與通訊服務(wù)法》（又稱多元媒體法），用來解決經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)倪`法內(nèi)容，包含猥褻、色情、惡意言論、謠言、反猶太人等宣揚(yáng)種族主義的言論，還嚴(yán)格規(guī)范了有關(guān)納粹的言論思想與圖片等相關(guān)信息。此法規(guī)定：“內(nèi)容服務(wù)者”需要就其服務(wù)內(nèi)容的合法性負(fù)責(zé)；“服務(wù)提供者”在明知其內(nèi)容不合法，且可以以技術(shù)阻止其內(nèi)容進(jìn)入的情況下方需負(fù)責(zé)；至于“接入服務(wù)提供者”則是提供接入服務(wù)的運(yùn)營商，其業(yè)務(wù)范圍與網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容并無直接關(guān)系，無須對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容負(fù)責(zé)。

　　美國于1996年通過《適當(dāng)通訊法》，其中規(guī)定，在未滿十八歲未成年者可以接觸到的電信裝置或交互式的計(jì)算機(jī)服務(wù)上，制作、裝設(shè)、教唆、傳播或容許任何傳播具有猥褻、低俗不雅的內(nèi)容（包含言論、詢問、建議、影像等），或展示任何“當(dāng)代社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)”判斷下，明顯令人不悅的方式描寫性交活動(dòng)或器官者，將被視為犯罪，違者將處以兩萬五千美元以下罰金，二年以下徒刑，或兩者并罰。但是，此法被聯(lián)邦最高法院于1997年6月以“違反成年人的言論自由基本權(quán)利”為由，判決該法違憲。

　　美國于1998年10月通過的《網(wǎng)絡(luò)免稅法案》中規(guī)定，商業(yè)成人網(wǎng)站經(jīng)營者若提供給未滿18歲者瀏覽缺乏嚴(yán)肅文學(xué)、藝術(shù)、政治、科學(xué)價(jià)值的裸體與性行為影像及文字內(nèi)容時(shí)，不得享有網(wǎng)絡(luò)免稅之優(yōu)惠。而此法立即受到相關(guān)部門的質(zhì)疑，賓州地方法院于該法實(shí)施的同一天便發(fā)出禁止令，禁止司法部依據(jù)該法執(zhí)行和起訴。

　　美國在相關(guān)立法失敗后，就轉(zhuǎn)入了行業(yè)自律以及運(yùn)用技術(shù)手段，對部分網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容做勸導(dǎo)與管理，并呼吁家長、電信行業(yè)、學(xué)校、圖書館及政府相關(guān)部門一起合作，更加注重對兒童身心健康的保護(hù)，使其免受有害信息的侵害。

　　加拿大對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的管理采取“自我規(guī)制”的手段，即通過國家的正式授權(quán)，由行業(yè)自行對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容進(jìn)行管制。

　　“自我規(guī)制”的含義是：通過私人自治、市場主導(dǎo)，能夠形成互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)應(yīng)遵循的游戲規(guī)則，并有助于國家正式立法，提高政府管制效率。加拿大的“自我規(guī)制”實(shí)踐，旨在增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的確定性和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的效率，其根本價(jià)值取向在于保持和促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)上“言說的自由”或“表達(dá)自由”，以及信息的自由流動(dòng)，并形成對有爭議的和攻擊性網(wǎng)絡(luò)信息的糾紛解決機(jī)制。

　　正是在“自我規(guī)制”思想的指導(dǎo)下，加拿大已經(jīng)成為世界上最發(fā)達(dá)的“互聯(lián)網(wǎng)國家”。2000年初，加拿大34%的家庭、61%的中小企業(yè)和所有的公立學(xué)校、圖書館都已經(jīng)連通互聯(lián)網(wǎng)。加拿大將網(wǎng)絡(luò)信息分為非法信息和攻擊性信息兩類。非法性信息的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是以加拿大現(xiàn)行法律為依據(jù)，而攻擊性信息則是指那些盡管沒有違反加拿大現(xiàn)行法律，但是為公眾的、社會(huì)的、文化的行為準(zhǔn)則所不認(rèn)可，如面向未成年人的煙酒廣告、暴力內(nèi)容，以及其他種種“反社會(huì)”的行為，對攻擊性信息的界定和規(guī)制都有賴于公眾的選擇和行業(yè)組織的自律。

　　同時(shí)，加拿大還加強(qiáng)了對公眾互聯(lián)網(wǎng)知識的教育。加拿大先后制定了若干自律性的道德規(guī)范，如互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商協(xié)會(huì) (CAIP)就規(guī)定：“CAIP成員不應(yīng)有意提供非法信息的服務(wù)”，并且“和法律執(zhí)行部門保持合作”，如加拿大標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)的《個(gè)人信息保護(hù)示范法》和《電子商務(wù)中的消費(fèi)者保護(hù)原則》。同時(shí)，加拿大政府還頒布了《自律性規(guī)范指南的發(fā)展和應(yīng)用》。在所有這些過程中，加拿大政府并非無事可做，而是依然扮演著政策的倡導(dǎo)者和制定者的角色，并保障“自我規(guī)制”實(shí)踐的公平運(yùn)作，并特別注重對消費(fèi)者、公眾和中小企業(yè)權(quán)益的保護(hù)，必要時(shí)還提供資金上的支持以及國際間的合作。

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