岳成律師事務(wù)所的岳運(yùn)生律師認(rèn)為：“垃圾廣告短信是一種對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的侵犯，發(fā)送垃圾短信的人強(qiáng)行讓用戶接受，雖然不收取消費(fèi)者的費(fèi)用，但是他們收取了廣告商的費(fèi)用，達(dá)到了贏利的目的，而在當(dāng)初用戶與運(yùn)營商簽訂的入網(wǎng)協(xié)議上，是沒有接收廣告短信這一條的，這種垃圾短信對(duì)手機(jī)用戶的正常生活造成了一定的影響，也屬于一種強(qiáng)迫消費(fèi)行為，應(yīng)該說是對(duì)消費(fèi)者的合法權(quán)益構(gòu)成了侵害�！�
國家工商總局廣告司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，根據(jù)《廣告法》規(guī)定，廣告經(jīng)營者和發(fā)布廣告的載體都要有許可證，因此經(jīng)營企業(yè)發(fā)布信息內(nèi)容應(yīng)按照《廣告法》的規(guī)定，如實(shí)、清晰地標(biāo)明必須標(biāo)明的內(nèi)容，并負(fù)有審核廣告內(nèi)容的責(zé)任。手機(jī)短信廣告也應(yīng)該嚴(yán)格遵守《廣告法》的相關(guān)規(guī)定。作為廣告發(fā)布者，要核實(shí)廣告內(nèi)容，對(duì)廣告主提供的營業(yè)執(zhí)照等證明文件進(jìn)行查驗(yàn)。
實(shí)際上，垃圾短信廣告發(fā)布者已經(jīng)嚴(yán)重違反了《廣告法》的有關(guān)規(guī)定。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，垃圾短信廣告發(fā)布者往往不查驗(yàn)廣告主的任何資質(zhì)證明，只要給錢就照發(fā)不誤。并且，這些短信廣告發(fā)布者本身也是魚龍混雜，有許多發(fā)布者根本就不具備發(fā)布廣告的資格。
雖然目前對(duì)手機(jī)短信廣告這種新型的廣告形式，暫時(shí)還沒有相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)其予以約束，但垃圾短信問題已經(jīng)引起全國上下的重視，據(jù)了解，最近國家有關(guān)部委正在制定《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》，這也是我國首部短信法規(guī)。
要切斷垃圾短信的利益鏈
岳運(yùn)生認(rèn)為，要根除垃圾短信，切斷其利益鏈?zhǔn)顷P(guān)鍵。治理垃圾短信廣告，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)發(fā)布垃圾短信騷擾手機(jī)用戶的違法行為，就進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，對(duì)垃圾廣告短信制造者一個(gè)也不能放過。對(duì)于違反有關(guān)法律亂發(fā)短信的必須加大處罰力度。為了便于有關(guān)部門追查垃圾短信的發(fā)送者，還須實(shí)行一整套的實(shí)名制，包括手機(jī)實(shí)名制、委托群發(fā)短信實(shí)名制等。目前，治理垃圾短信所需要的科學(xué)技術(shù)條件已經(jīng)基本具備。法律要明確規(guī)定移動(dòng)運(yùn)營商必須攔截垃圾短信。對(duì)不攔截垃圾短信的移動(dòng)運(yùn)營，必須進(jìn)行處罰。運(yùn)營商在通過技術(shù)手段有效攔截各種垃圾短信的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將垃圾短信信息定期匯總并反饋給工商、公安部門，建立面向用戶的垃圾短信反饋機(jī)制，通過用戶這一渠道及時(shí)收集和掌握垃圾短信，打擊各種通過短信進(jìn)行犯罪的不法行為。只有這樣，才能讓垃圾短信失去藏身之地。
浙江省工商局新聞中心副主任葉建華告訴記者，沒有法律依據(jù)，治理垃圾短信行動(dòng)就會(huì)缺乏合法性�！墩憬V告管理?xiàng)l例(草案)》規(guī)定：未經(jīng)用戶同意，不得向用戶發(fā)送廣告類電子郵件或通訊信息。違反規(guī)定的，由廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)責(zé)令停止發(fā)布，并處1000元以上1萬元以下的罰款。最近，因發(fā)送了約2000條虛假內(nèi)容的廣告短信，浙江省舟山一家美容診所面臨至少1萬元的行政處罰。
要徹底消滅垃圾短信，是一項(xiàng)相當(dāng)艱巨的任務(wù)。但是，通過立法與多種技術(shù)手段、配套措施多管齊下，打擊和減少垃圾短信并非不可為之事。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，手機(jī)用戶應(yīng)有強(qiáng)烈的維權(quán)意識(shí)，當(dāng)受到垃圾短信襲擾時(shí)，要及時(shí)向執(zhí)法部門舉報(bào)，并保存好證據(jù)以備舉證之用。還有專家建議，要消滅垃圾短信，一是做好廣泛的宣傳工作，使之家喻戶曉；二是設(shè)立垃圾短信舉報(bào)中心，接受用戶的投訴，并將查處情況及時(shí)反饋給用戶，并給舉報(bào)者適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)；三是對(duì)于違反規(guī)定的運(yùn)營商從重處罰。
在巴基斯坦，移動(dòng)電話和互聯(lián)網(wǎng)是最近幾年才興起的電訊服務(wù)。巴基斯坦的垃圾信息有三類，一類是不實(shí)的廣告信息，一類是帶有騷擾性質(zhì)的信息，還有一類是無聊的網(wǎng)上信息。
用戶到外地出差時(shí)最容易接收到廣告信息，往往是突然接到有關(guān)“新產(chǎn)品”和“新服務(wù)項(xiàng)目”的電話，而當(dāng)他們趕到這些移動(dòng)電話信息所提供的地址、按圖索驥的時(shí)候，出售這些新產(chǎn)品或者提供新服務(wù)項(xiàng)目的地點(diǎn)要么子虛烏有，要么夸大其詞，要么是幾天前的信息又錯(cuò)誤地發(fā)到用戶手中。
帶有騷擾性的信息往往針對(duì)女性，主要是用烏爾都語發(fā)送。一般是對(duì)方先打一個(gè)電話，如果是男性接聽電話，對(duì)方就用“對(duì)不起，打錯(cuò)了”的方式來搪塞，從此電話就不再打來；一旦聽到是女性接聽電話，對(duì)方就立即興高采烈地與其攀談，倘若得到女性朋友嚴(yán)詞拒絕，對(duì)方就馬上放下電話，改由垃圾郵件的方式發(fā)送騷擾信息，如我愛你，什么時(shí)間一起逛商場(chǎng)，最近市場(chǎng)上上市了特殊的首飾和珠寶產(chǎn)品，我愿意陪你前往，等等�；蛘咴诓淮_定的時(shí)間撥通電話，只響一聲，馬上掛斷，甚至在半夜也有類似的事情發(fā)生。
還有一種信息純粹屬于無聊青年的惡作劇。他們往往在大賓館看到某些當(dāng)天或者前一天的活動(dòng)，本來這些活動(dòng)是一些企業(yè)的內(nèi)部活動(dòng)，結(jié)果收到的信息卻是有組織的大型公共活動(dòng)，所以當(dāng)收到信息的用戶趕到活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)候，只能大呼上當(dāng)。
還有一些信息來自某個(gè)飯店或餐廳，盡管用戶已經(jīng)回復(fù)了，表示對(duì)該餐廳新推出的套餐沒有興趣，但他們還是連續(xù)不斷地向用戶播發(fā)信息。
記者自己的煩惱也不小，經(jīng)常收到馬上要給你停機(jī)的信息，告知你什么費(fèi)用沒有交，甚至指定某個(gè)賬戶要你去存錢；記者剛剛到某個(gè)電訊公司繳納預(yù)付金20000盧比，不到5天，就傳來信息說你欠費(fèi)多少，如果在兩天之內(nèi)再不續(xù)款，將遭遇停機(jī)懲罰。記者多次因這些垃圾郵件到電訊部門查對(duì)話費(fèi)，為此大傷腦筋。后來記者了解到，在巴基斯坦，雖然電訊行業(yè)是新興行業(yè)，但電訊行業(yè)的職業(yè)垃圾信息制造者已經(jīng)開始出現(xiàn)。電訊部門有關(guān)人士告訴記者，遇到這樣的信息，最好的解決方式是不予理睬。但記者認(rèn)為實(shí)在難分短信真?zhèn)危娪嵅块T的回答是，“那么你就到我們這里來查詢一下�！庇浾吒嬖V對(duì)方，用戶不可能一有信息、尤其是有關(guān)欠費(fèi)的信息就立即去查詢，電訊部門是否有能力通過網(wǎng)絡(luò)幫助我們查詢“電訊黑客”。對(duì)方沉吟半晌后說，我們目前對(duì)此還無能為力
就在人們還在為“垃圾郵件”和電話推銷大傷腦筋的時(shí)候，“垃圾短信”的問題又隨著手機(jī)的不斷普及蔓延開來。在意大利的記者也未能幸免，高峰時(shí)期每天能收到好幾條垃圾短信，內(nèi)容是五花八門的推銷廣告。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w調(diào)查顯示，幾乎所有的意大利手機(jī)用戶都曾遭遇過各種垃圾短信的騷擾。當(dāng)?shù)匕傩掌毡閷?duì)這些鋪天蓋地的垃圾短信十分反感，認(rèn)為自己的個(gè)人隱私受到了侵犯。一位朋友就曾向記者抱怨說，他自己有一部私人手機(jī)，從來沒有在任何商業(yè)網(wǎng)站和機(jī)構(gòu)注冊(cè)過，不知為何竟然也會(huì)頻繁地收到討厭的廣告短信，讓他在工作之余都無法享受片刻安寧。
為了解決日漸失控的信息垃圾給人們的正常生活造成的困擾，意大利政府很早就成立了一個(gè)由4位權(quán)威專家組成的“隱私保護(hù)辦公室”，陸續(xù)研究出臺(tái)了一系列旨在保護(hù)公民通信隱私權(quán)利的措施辦法，并對(duì)措施的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。例如其中一條措施規(guī)定，自2007年9月10日起，所有電信呼叫服務(wù)代理商必須嚴(yán)格遵守下述規(guī)則，違者將被課以6000歐元的罰款：一、保證呼叫對(duì)象資料來源的透明度和合法性；二、未經(jīng)許可禁止將呼叫對(duì)象的個(gè)人資料用于商業(yè)目的；三、未經(jīng)呼叫對(duì)象許可不得向其家中撥打推銷電話或發(fā)送手機(jī)廣告短信；四、如果呼叫對(duì)象不愿繼續(xù)保留自己的個(gè)人資料，必須立即予以刪除。
該規(guī)定實(shí)施以來，隱私保護(hù)辦公室和意大利財(cái)政警察公共職能與隱私事務(wù)特別中心合作，通過跟蹤監(jiān)控掌握到的證據(jù)，已經(jīng)突擊檢查了60家仍在違規(guī)從事非法廣告業(yè)務(wù)的電信呼叫中心，罰款總額超過26萬歐元。新辦法同時(shí)還對(duì)手機(jī)用戶入網(wǎng)實(shí)名制問題作出了明確規(guī)定。
在意大利，手機(jī)號(hào)碼根據(jù)繳費(fèi)方式的不同可以分為兩種：一種是預(yù)存一定金額話費(fèi)的手機(jī)號(hào)，另一種則是按月或按年定期結(jié)算話費(fèi)的手機(jī)號(hào)。原先意大利和我國一樣，人們?cè)谫徺I前一種手機(jī)號(hào)碼時(shí)，不需提供任何身份證明。許多垃圾短信的發(fā)送者就利用了這個(gè)空子，因?yàn)槭艿津}擾的用戶即使知道垃圾短信的發(fā)送號(hào)碼，運(yùn)營商如果沒有客戶資料仍然無法追查。有鑒于此，從2007年開始，意大利全面實(shí)行手機(jī)入網(wǎng)實(shí)名制。任何人購買手機(jī)號(hào)碼時(shí)必須出示身份證或其他有效證件，由電信運(yùn)營商負(fù)責(zé)將顧客的證件復(fù)印留存，并將有關(guān)信息輸入到數(shù)據(jù)庫。雖然這一做法在意大利國內(nèi)引起了一些爭議，有人認(rèn)為實(shí)名制本身就是對(duì)公民隱私權(quán)的一種侵犯，不過大多數(shù)民眾還是支持手機(jī)入網(wǎng)實(shí)名制。
除了政府在完善制度方面所做的努力外，意大利各大電信運(yùn)營商也承擔(dān)著一定的維護(hù)通信秩序的責(zé)任。雖然從商業(yè)角度看，電信運(yùn)營商是垃圾短信的受益者，但一旦發(fā)現(xiàn)反常的大規(guī)模群發(fā)短信或是借助短信形式進(jìn)行詐騙和傳播病毒的不法行為，各電信運(yùn)營商絕不會(huì)聽之任之，而是一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就會(huì)主動(dòng)干預(yù)，叫停這些用戶的電話和短信服務(wù)功能。被凍結(jié)的手機(jī)用戶可以撥打查詢電話119,運(yùn)營商會(huì)根據(jù)用戶提供的手機(jī)號(hào)碼告知叫停原因。
通過上述這些手段的實(shí)施，意大利垃圾短信滿天飛的現(xiàn)象得到了明顯遏制。但無孔不入的精明商家為了規(guī)避法律，最近又想出了新的招數(shù)：在廣場(chǎng)、地鐵、公交車站和商店等公共場(chǎng)所架設(shè)無線藍(lán)牙裝置，向信號(hào)覆蓋范圍內(nèi)的手機(jī)用戶發(fā)送文字或聲像廣告，據(jù)說接收范圍可達(dá)100米。盡管用戶可以選擇不接受對(duì)方發(fā)送的信息，但每每響起的鈴聲還是讓人厭煩不已。意大利隱私保護(hù)辦公室向記者表示，目前尚沒有相關(guān)的法律規(guī)定如何處理這種形式的廣告�？磥�，在高科技手段層出不窮的今天，這場(chǎng)同垃圾信息進(jìn)行的沒有硝煙的戰(zhàn)斗，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束。
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