有媒體報(bào)道稱，意大利政府正在考慮推出一項(xiàng)預(yù)算高達(dá)40億歐元（約合283.31億元人民幣）的光纖刺激計(jì)劃，后期可能追加24億歐元，旨在加大國(guó)內(nèi)光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋。眾所周知，意大利是近一輪歐盟經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重災(zāi)區(qū)，今年1月意大利政府預(yù)算盈余僅為34億歐元，由此也可了解意大利政府此次對(duì)于光纖的投資力度之強(qiáng)，而這也正是令很多人費(fèi)解之處。相比之下，多數(shù)國(guó)家和地區(qū)在此前幾年早已啟動(dòng)了對(duì)于寬帶產(chǎn)業(yè)的資金扶持，意大利目前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)仍面臨空前的壓力，可以說前路艱難。為何會(huì)在此時(shí)拿出如此大筆的資金用于寬帶發(fā)展？細(xì)觀該國(guó)近幾年的寬帶發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，意大利是在經(jīng)歷了“慘痛”的教訓(xùn)后才做出這一決定的。

　　曾經(jīng)的排頭兵淪為隊(duì)尾

　　事實(shí)上，意大利對(duì)寬帶早有重視，早在2003年寬帶剛剛起步之際，意大利寬帶接入率曾一度名列歐盟國(guó)家第二位。時(shí)任意大利信息部長(zhǎng)加斯巴里當(dāng)時(shí)曾特別提到，寬帶接入是發(fā)展技術(shù)現(xiàn)代化的一個(gè)重要措施，為此意大利在當(dāng)年的財(cái)政法改革中加入了有關(guān)鼓勵(lì)使用寬帶的措施，使每個(gè)接入寬帶網(wǎng)的意大利用戶都能享受到75歐元的優(yōu)惠。

　　但好景不長(zhǎng)。到2009年，意大利在個(gè)人擁有計(jì)算機(jī)比例、家庭互聯(lián)網(wǎng)接入率和寬帶使用率等方面就已經(jīng)落后于歐洲其他發(fā)達(dá)國(guó)家。到2011年，Akamai發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，意大利網(wǎng)絡(luò)普及率雖有小幅改進(jìn)，但網(wǎng)速在歐洲慘居倒數(shù)第二。意大利媒體形容，意大利網(wǎng)絡(luò)發(fā)展速度有如“公路上的蝸牛”，2011年還有0.9%的意大利人使用ADSL撥號(hào)上網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)速度僅256kbps，相當(dāng)于活在數(shù)字化的“史前時(shí)代”。意大利85%的民眾使用寬帶上網(wǎng)，但標(biāo)準(zhǔn)寬帶的網(wǎng)速平均只有2Mbps，在全歐洲排名第14。即使較高速的寬帶，意大利的網(wǎng)速也只有3.7Mbps，是荷蘭高寬帶網(wǎng)速的一半，在歐洲23國(guó)中排名第18。而在最高速光纖寬帶方面，意大利網(wǎng)速則與西班牙共居歐洲倒數(shù)第二，只比希臘略高。Akamai的數(shù)據(jù)指出，全世界網(wǎng)絡(luò)最快的前200大城市中，意大利沒有城市入選。

　　2012年春，歐盟委員會(huì)前任數(shù)字議程專員內(nèi)莉·克勒斯公開批評(píng)意大利寬帶發(fā)展緩慢，她稱相比法國(guó)和德國(guó)，意大利較低的寬帶普及率正在耗費(fèi)國(guó)家大約1%~1.5%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）。41%的意大利成年人從未瀏覽過互聯(lián)網(wǎng)，這個(gè)數(shù)字是法國(guó)、德國(guó)或英國(guó)的2至3倍�？死账购粲跻獯罄麘�(yīng)加大在信息通信技術(shù)方面的投入，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大就業(yè)。

　　而隨后發(fā)布的意大利電信業(yè)2012年～2013年行業(yè)報(bào)告也印證了同一問題。近年來，意大利電信業(yè)有所發(fā)展，但速度低于歐盟國(guó)家平均水平。報(bào)告指出，意大利30Mbps以上超快寬帶普及率和4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率均為歐盟最低水平。意大利電信公司去年12月發(fā)布的一份調(diào)查報(bào)告顯示，只有21%的意大利人能接入30Mbps寬帶，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐盟62%的平均水平。

　　意大利電信業(yè)盈利和投資均不容樂觀，2010年至2012年間甚至呈負(fù)增長(zhǎng)，隨后受移動(dòng)寬帶普及的影響，形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)。在意大利電信市場(chǎng)上，平均每戶盈利153歐元，而歐盟平均盈利187歐元。

　　曾經(jīng)凍結(jié)國(guó)家寬帶資金

　　意大利是一個(gè)多山國(guó)家，幾乎一半國(guó)土都是山地，網(wǎng)絡(luò)信號(hào)在山區(qū)并不容易暢通，鋪設(shè)光纖更是花費(fèi)昂貴，為此看重商業(yè)利益的運(yùn)營(yíng)商對(duì)于普及光纖并不積極。事實(shí)上，意大利政府深知這一點(diǎn)，管理層對(duì)于寬帶的重視程度也一直未減，但根本的問題在于資金扶持力度不大。

　　2009年1月，意大利政府發(fā)布E-GOV 2012計(jì)劃，旨在大力推廣電子政務(wù)，提高政府辦公效率，增加政府決策的透明度。為了實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)宏偉的計(jì)劃，政府決定從建設(shè)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施入手，大幅度提高寬帶的普及率和用戶帶寬，實(shí)施了跨越數(shù)字鴻溝和下一代接入網(wǎng)兩個(gè)寬帶建設(shè)計(jì)劃。跨越數(shù)字鴻溝計(jì)劃擬在2012年前投資約16億歐元，其中政府出資4億歐元，8億歐元來自2007年～2013年度意大利大區(qū)發(fā)展基金，將寬帶人口覆蓋率從當(dāng)時(shí)的88%提升至99.5%，接入帶寬在2Mbps以上；下一代接入網(wǎng)計(jì)劃預(yù)計(jì)在未來5年內(nèi)投入70億～100億歐元，實(shí)現(xiàn)50%左右（約1100萬戶）的家庭普及超寬帶接入，進(jìn)而達(dá)到50~100Mbps的帶寬。

　　可以設(shè)想，這一國(guó)家級(jí)寬帶發(fā)展計(jì)劃如果按期執(zhí)行，會(huì)對(duì)意大利寬帶產(chǎn)業(yè)帶來根本性的改變。但遺憾的是，當(dāng)年11月，意大利政府就凍結(jié)了國(guó)家寬帶建設(shè)資金。時(shí)任意大利內(nèi)政部副部長(zhǎng)賈尼·萊塔明確表示，一年之內(nèi)不會(huì)啟動(dòng)對(duì)國(guó)家寬帶建設(shè)項(xiàng)目的投資。由于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，意大利政府認(rèn)為應(yīng)對(duì)危機(jī)、解決就業(yè)問題是當(dāng)務(wù)之急，因此對(duì)于寬帶建設(shè)的投資將暫時(shí)擱置，待合適時(shí)機(jī)再行啟動(dòng)。

　　國(guó)家寬帶計(jì)劃公布近兩年后，意大利工業(yè)部表示，國(guó)內(nèi)幾家電信運(yùn)營(yíng)商已達(dá)成協(xié)議，將成立新公司負(fù)責(zé)建設(shè)國(guó)家高速寬帶網(wǎng)絡(luò)所需的基礎(chǔ)設(shè)施。但意大利運(yùn)營(yíng)商在如何管理國(guó)家光纖網(wǎng)絡(luò)和該項(xiàng)目的資金來源等存在爭(zhēng)議的問題上并未達(dá)成協(xié)議。從某種程度上說，由于缺乏強(qiáng)有力的國(guó)家規(guī)劃和引導(dǎo)，意大利國(guó)家寬帶項(xiàng)目實(shí)質(zhì)進(jìn)展不大。

　　動(dòng)力來自于痛的“領(lǐng)悟”

　　寬帶對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用至關(guān)重要，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期尤其如此。布魯金斯學(xué)會(huì)、世界銀行等研究機(jī)構(gòu)對(duì)不同經(jīng)濟(jì)實(shí)體的研究表明，雖然寬帶對(duì)不同國(guó)家的拉動(dòng)作用不完全相同，但一般來說，一國(guó)寬帶普及率提升10個(gè)百分點(diǎn)，能促進(jìn)GDP增長(zhǎng)0.25~1.38個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)合組織的數(shù)據(jù)表明，寬帶普及率增加與成員國(guó)GDP增長(zhǎng)的相關(guān)系數(shù)為0.66。因此，在一輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)的打壓后，各國(guó)均已經(jīng)將寬帶視為重振經(jīng)濟(jì)的法寶。

　　在此輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間，美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、新加坡、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭、印度等國(guó)均相繼出臺(tái)并落實(shí)了國(guó)家級(jí)寬帶戰(zhàn)略。以英國(guó)為例，該國(guó)自經(jīng)濟(jì)危機(jī)前后高度重視寬帶發(fā)展，迄今該國(guó)的超高速寬帶部署領(lǐng)先于所有歐盟其他國(guó)家。據(jù)英國(guó)電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)Ofcom 2014年3月發(fā)布的數(shù)據(jù)，四分之三的英國(guó)家庭可以接入超高速寬帶服務(wù)，預(yù)計(jì)到2017年，這一比例將達(dá)到95%。英國(guó)公民社會(huì)部長(zhǎng)尼克·赫德曾表示：“我們的使命就是使英國(guó)成為世界上最具數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家，它將有助于促進(jìn)我們的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。”據(jù)悉，英國(guó)為此投資了7.9億英鎊以確保到2017年95%的英國(guó)地區(qū)都能接入超高速寬帶，大部分的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源于削減福利以及進(jìn)一步縮減英國(guó)政府各部門預(yù)算。

　　反觀意大利，近幾年寬帶建設(shè)遲滯，導(dǎo)致該國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)一步乏力，面臨前所未有的壓力。2009年至2013年間，意大利國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）萎縮超過2300億歐元。有報(bào)告指出，歐盟國(guó)家所實(shí)施的緊縮政策是不斷讓經(jīng)濟(jì)趨向衰退的重要原因。意大利審計(jì)法院認(rèn)為，意大利應(yīng)立即為刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分配適當(dāng)資源，歐盟所允許使用的資金應(yīng)明確用于這一目的，而非簡(jiǎn)單增加開支。

　　近年來，意大利國(guó)內(nèi)媒體也不斷呼吁加強(qiáng)數(shù)字化發(fā)展。媒體認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)是國(guó)家發(fā)展的重要衡量指標(biāo)。意大利總理倫齊不久前在接受采訪時(shí)也明確表示，意大利政府將采取重大措施應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，包括向外資敞開大門。媒體分析，在具有一定戰(zhàn)略價(jià)值的電信業(yè)方面，倫齊政府明確歡迎潛在投資者。

　　為此，意大利政府斥資40億歐元用于發(fā)展寬帶也是水到渠成之事。據(jù)悉，政府高級(jí)官員日前就這一提議進(jìn)行了討論。據(jù)消息人士透露，計(jì)劃的總預(yù)算為40億歐元，其中的20億歐元將被用于促進(jìn)偏遠(yuǎn)地區(qū)的光纖部署。不過該人士稱，40億的預(yù)算只是初步估計(jì)，意大利政府可能從歐盟的地區(qū)發(fā)展基金中再爭(zhēng)取24億歐元。

　　根據(jù)歐盟此前制定的寬帶發(fā)展計(jì)劃，到2020年所有公民都能享受到至少30Mbps的寬帶服務(wù)，但目前看來，完成這一目標(biāo)的難度在加大，歐盟當(dāng)局也備感壓力。目前，意大利國(guó)內(nèi)的固網(wǎng)市場(chǎng)正面臨變數(shù)。沃達(dá)豐和意大利電信公司均對(duì)收購(gòu)Metroweb表現(xiàn)出了濃厚的興趣，后者在米蘭擁有7200千米長(zhǎng)的光纖網(wǎng)絡(luò)。而此前，沃達(dá)豐也曾試探過Fastweb的口風(fēng)，意圖收購(gòu)后者。但Fastweb拒絕了沃達(dá)豐的提議。有報(bào)道稱，Metroweb正計(jì)劃在100個(gè)意大利城市推出光纖。