寬帶電話走在監(jiān)管之前
2004/10/20
。。電信和互聯(lián)網(wǎng)技術的融合讓寬帶電話的發(fā)展走到了監(jiān)管政策的前面，市場的呼聲能否最終幫助它提前破局？
。。只需一臺連接到寬帶網(wǎng)絡的電腦，你就可以和世界上任何一部電話或電腦進行語音通信，而費用則遠比傳統(tǒng)固話更為低廉，這就是目前已經(jīng)部分呈現(xiàn)出的寬帶電話的美好前景。不過對于用戶和運營商來說，現(xiàn)在就開始為之叫好還為時尚早。
。。從2004年初開始，各大運營商紛紛私下進行寬帶電話試點，良好的市場反應增加了他們對這項新業(yè)務的信心，其中有些運營商甚至已經(jīng)將寬帶電話半公開化地推向了市場。2004年8月底，北京電信和長城寬帶宣布攜手將推出每分鐘0.03元的寬帶電話，一時間寬帶電話在業(yè)界炙手可熱；直到9月傳出消息，該業(yè)務因缺乏相關許可而被監(jiān)管部門緊急叫停，事態(tài)戲劇性的急轉直下。
監(jiān)管落后于市場
。。所謂寬帶電話是基于VoIP技術、以寬帶網(wǎng)絡和IP終端為載體的全新通訊方式，它繞過了“最后一公里”駐地網(wǎng)，用戶可以通過電腦與任意地點的電話終端通話。由于所需的交換設備數(shù)量比傳統(tǒng)電話少，其運營成本大幅降低，資費標準自然比普通電話更有吸引力。目前在國內(nèi)經(jīng)營寬帶電話的大部分是未獲得許可的“地下運營商”，而已經(jīng)在上海推出寬帶電話商用的中國網(wǎng)通和其他開展試點的運營商對此也采取了少有的低調態(tài)度，其中最大的原因就是監(jiān)管政策的模糊。
。。不久前在北京上演的一幕“叫停寬帶電話”也許可以視為市場和監(jiān)管的較量。對于用戶來說，寬帶電話之于固話市場正像小靈通之于移動市場，低廉的價格永遠是打入市場最有效的殺手锏；而對于運營商來說，日益遭到移動擠壓的固話市場也急需尋找新出路。在市場的熱烈需求面前，監(jiān)管政策的滯后讓運營商們不得不三思而行，畢竟像小靈通那樣的成功范例至今為止還是太少。于是我們就看到了運營商們無奈的表態(tài)，以及相關部門的謹慎出言。
。。對于這項業(yè)務的一波三折，北京電信和長寬雙方口徑一致，北京電信市場部副總程輝和北京長寬總經(jīng)理朱輝龍均對外表示，“寬帶電話本來就沒有正式推出，因此不存在‘叫�！徽f�！倍涨皝碜员本╇娦诺淖钚孪⑹牵瑢拵щ娫捲揪吞幱谠囼炿A段，目前這項試驗在公司內(nèi)部并未因所謂“叫停”而有大變動。至于寬帶電話能否在取得監(jiān)管部門許可后正式推出，目前還不好說。
。。同樣曾經(jīng)傳出消息試點寬帶電話的中國鐵通隨后也對此表態(tài)，稱鐵通總部掌握的情況是公司目前并未開始寬帶電話業(yè)務，原因很簡單，“我們還沒有拿到寬帶電話的商用許可�！睋�(jù)透露，鐵通目前仍然在申請這一許可，但公司對該業(yè)務的態(tài)度已經(jīng)謹慎了許多，“我們認為信產(chǎn)部對寬帶電話的態(tài)度目前還不明朗。”網(wǎng)通北京分公司方面則已經(jīng)明確表示不會跟進，業(yè)內(nèi)對此的一致意見是，“寬帶電話的超低價格將對整個固話市場帶來巨大沖擊，而監(jiān)管部門肯定不會聽之任之�！�
爭議從何而來？
。。事實上，關于寬帶電話的監(jiān)管爭議不僅僅是商用牌照的問題，而是連最基本的業(yè)務劃分都還沒有定論，而這一點將直接決定誰有資格來運營。信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局副局長魯陽向本刊透露，目前關于寬帶電話的規(guī)范性文件還在研究制定中，究竟將其劃分為基礎電信業(yè)務還是增值電信業(yè)務還沒有結論，“關于寬帶電話的政策今年內(nèi)能否出臺還不好說�！辈贿^，魯陽并不認為政策因素會影響到寬帶電話的發(fā)展，“我們掌握的情況是，此前并沒有哪家運營商大規(guī)模商用寬帶電話，而僅僅是個別試點；即使在國外，寬帶電話也還在試驗階段，沒有大量商用�！蓖饨鐒t認為，信產(chǎn)部目前對寬帶電話的暫緩放行應該是為下一步系統(tǒng)全面的監(jiān)管方案出臺爭取時間。
。。關于寬帶電話在電信業(yè)務分類中究竟該劃為基礎業(yè)務還是增值業(yè)務，信產(chǎn)部電信研究院政策研究所所長陳金橋比較傾向于將其劃為增值業(yè)務，“因為寬帶電話作為基礎業(yè)務來看還很不成熟�！倍坏⿲拵щ娫捳娴谋粴w入增值電信業(yè)務，那么進入的門檻將大大放寬，幾大運營商之外的眾多增值服務商都有機會運營寬帶電話，監(jiān)管力度也將較之基礎業(yè)務放松不少，這正是信產(chǎn)部對此態(tài)度謹慎的原因之一。此外，由于寬帶電話的實現(xiàn)手段和業(yè)務體制與現(xiàn)有固話完全不同，一旦全面放開寬帶電話，勢必將令通信網(wǎng)絡投資、互聯(lián)互通、號碼資源、網(wǎng)間結算等諸多方面產(chǎn)生巨大變化，而這些都需要制定具體規(guī)范加以引導；在市場格局上，寬帶電話將使力量較小的新進運營商有機會和大運營商站到同一起跑線上進行競爭，從而使固話市場進入一個全新的競爭時期。
。。和已經(jīng)廣泛應用的長途IP電話相比，寬帶電話對于傳統(tǒng)電信行業(yè)的沖擊更大。按照2003年3月新修訂的《電信業(yè)務分類目錄》，IP電話特指由電話網(wǎng)絡和IP網(wǎng)絡共同提供的Phone-Phone以及PC-Phone的電話業(yè)務，其業(yè)務范圍包括國內(nèi)長途IP電話業(yè)務和國際長途IP電話業(yè)務，在整個信息傳遞過程中只是中間傳輸段采用IP包方式；而寬帶電話只通過IP網(wǎng)絡進行PC-Phone或PC-PC的通話，不僅包括長途還包括本地固話，這就使得寬帶電話的身份問題難以確定。魯陽認為寬帶電話和IP電話的區(qū)別很大，“二者采取的是完全不同的技術方案，不能參照長途IP電話的發(fā)展來決定寬帶電話何時放開�！�
擋不住的融合
。。如果拋開電信業(yè)務分類的“老眼光”，我們完全可以把寬帶電話視為互聯(lián)網(wǎng)技術在傳統(tǒng)電信領域的應用。一直以來，電信和互聯(lián)網(wǎng)的融合被這兩大行業(yè)公認為是未來發(fā)展的大勢所趨。北京郵電大學教授闞凱力認為，寬帶電話使用的VoIP技術已經(jīng)被證明是未來的發(fā)展方向。隨著下一代網(wǎng)絡(NGN)的逼近，寬帶電話必然得到前所未有的廣泛應用；同時，三網(wǎng)融合也給寬帶電話提供了光明的未來，未來的通信將是數(shù)據(jù)、語音和視頻的三者結合，而寬帶電話在技術上最有可能以較低的成本和平穩(wěn)的過渡來實現(xiàn)這一目標。在市場前景方面，寬帶電話明顯的成本優(yōu)勢必然使它得到消費者的極力擁護和運營商的重視，因此監(jiān)管部門也不會完全禁止寬帶電話的發(fā)展。
。。2004年6月，上海網(wǎng)通進行了寬帶電話的商用試驗，在推廣中已經(jīng)出現(xiàn)了用電視機加裝機頂盒實現(xiàn)視頻通話的業(yè)務，目前這種寬帶電話機頂盒價格在千元左右。現(xiàn)在，包括思科、北電、華為、中興、港灣、大唐在內(nèi)的設備廠商都已經(jīng)開始生產(chǎn)寬帶電話相關設備，國內(nèi)已經(jīng)有近20家寬帶電話機廠商。此外，還可以通過配置一個IAD設備將傳統(tǒng)電話機“變”成寬帶電話。中國電信目前正在進行下一代網(wǎng)絡(NGN)試驗，在其發(fā)展戰(zhàn)略中已將寬帶電話作為重要增值業(yè)務，發(fā)展方向則是融數(shù)據(jù)、語音、圖像通信于一體的全新通訊方式。
。。在海外，寬帶電話也正在贏得越來越多的支持。2001年底，日本政府公布了IP網(wǎng)絡技術相關報告書，確認運營商在滿足了“場所固定、確保品質、由本公司提供線路、實現(xiàn)緊急呼叫”等要求后可以經(jīng)營寬帶電話，截止到2003年底，日本總務省已經(jīng)分配出900萬個寬帶電話號碼。2003年12月，美國聯(lián)邦通信委員會（FCC）成立專門小組討論寬帶電話的管制問題，2004年2月，F(xiàn)CC以4比1的投票正式?jīng)Q定寬帶電話是一種不受制于傳統(tǒng)電信法規(guī)的“信息服務”。此后，包括AT&T、時代華納、雅虎等公司紛紛推出寬帶電話，AT＆T更宣布將于2004年內(nèi)在美國100個城市推出價格大大低于傳統(tǒng)固定電話的寬帶電話。盡管目前寬帶電話在通話質量、終端數(shù)量方面還存在一些缺憾，普及率也遠遠低于固定電話，但運營商們相信這一市場的前景將十分可觀，這不僅是由于技術的推動，更是由于用戶的需求。
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