專家：管制政策要適應VoIP業(yè)務發(fā)展的階段性
2005/05/19
電信專家徐玉日前指出，要看到通過IP網絡傳送和提供話音業(yè)務是市場的發(fā)展方向，但也要注意到VoIP業(yè)務的發(fā)展具有階段性，VoIP業(yè)務的市場準入政策也需要根據(jù)業(yè)務的發(fā)展而變化，制定不同發(fā)展階段的VoIP業(yè)務市場準入政策。
徐玉認為，根據(jù)IP電話發(fā)展的不同階段來制定IP電話的管制政策是符合發(fā)展規(guī)律的。要看到通過IP網絡傳送和提供話音業(yè)務是市場的發(fā)展方向，但也要注意到VoIP業(yè)務的發(fā)展具有階段性，VoIP業(yè)務的市場準入政策也需要根據(jù)業(yè)務的發(fā)展而變化，對于不同發(fā)展階段VoIP業(yè)務市場的發(fā)展特點，在制定市場準入政策時需要考慮的問題和出發(fā)點是不一樣的。
例如在現(xiàn)階段，IP電話無論是在業(yè)務功能還是在網絡的普及能力上，都無法取代PSTN的話音業(yè)務，而且還需要依賴PSTN網絡來實施必要的緊急呼叫等功能，因此制定管制政策時，必須考慮到維持現(xiàn)有的PSTN網絡的有效經營。另外一個要遵守的是公平競爭原則，即具有不同性質、擁有不同網絡資源的VoIP提供商應該能在公平的環(huán)境中提供業(yè)務，并承擔相應的義務。
現(xiàn)階段，VoIP的業(yè)務質量（如話音質量、服務質量、供電問題等）還無法達到PSTN網絡的話音質量，而且其相關的很多服務還需要依賴PSTN網絡來實現(xiàn)（如緊急呼叫等），因此在市場準入政策上要考慮如何延續(xù)現(xiàn)有的話音業(yè)務劃分。然而，隨著IP電話的發(fā)展，則應當鼓勵運營商采用新技術在市場上充分競爭，從而為用戶提供優(yōu)質的服務。尤其是在獨立于PSTN網絡的VoIP業(yè)務得到充分發(fā)展之后，應該將寬帶接入業(yè)務納入到普遍服務的范疇，基于技術中立原則對所有話音業(yè)務進行管制。
徐玉表示，影響IP電話管制政策制定的另外一個因素是國家寬帶接入業(yè)務的發(fā)展以及競爭程度。寬帶接入目前已經成為發(fā)展最快的電信業(yè)務市場，其發(fā)展速度甚至超過了移動通信的發(fā)展速度。最關鍵的是，經過幾年的打造，寬帶業(yè)務的產業(yè)鏈已經逐步形成，整個市場有明顯的上升趨勢。但是在不同的國家，寬帶接入的競爭程度是不一樣的。
在寬帶接入競爭比較充分的國家，寬帶接入提供商為了取得競爭的優(yōu)勢，必然與應用緊密結合，同時也會積極配合產業(yè)鏈上的各環(huán)節(jié)提供服務，因此話音業(yè)務很容易被引入，并給予充分的發(fā)展空間。但是在寬帶接入市場缺乏競爭的國家，寬帶電話的發(fā)展直接受制于寬帶接入提供商的態(tài)度，當然，由于某些形式的寬帶電話具有比較強的隱秘性，還有一定的發(fā)展空間，但是總的來說其發(fā)展受到比較多的限制。
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