各國(guó)、地區(qū)VoIP監(jiān)管政策動(dòng)向
信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院 續(xù)俊旗
2005/07/22
美國(guó)
2004年2月12日，美國(guó)FCC對(duì)pulver.com提供的免費(fèi)IP電話服務(wù)（FreeWorld Dialup，F(xiàn)WD）做出投票表決，認(rèn)可這項(xiàng)服務(wù)為信息服務(wù)，不歸入1996年美國(guó)電信法定義的“電信服務(wù)”管轄范圍，因此無(wú)須向聯(lián)邦及州政府納稅，由此邁出了VoIP政策制訂的第一步。
2004年4月2日，美國(guó)參議員John Sununu和白宮商務(wù)委員會(huì)副主席Chip Pickering分別提出了類似版本的《VoIP管制自由法(2004)》草案。草案將VoIP的管轄權(quán)置于聯(lián)邦政府之下，并使VoIP豁免于州法和目前針對(duì)傳統(tǒng)電話的管制。 立法將VoIP定義為使用硬件、軟件和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備在公用互聯(lián)網(wǎng)或使用IP協(xié)議的專網(wǎng)之間進(jìn)行實(shí)時(shí)雙方或多方語(yǔ)音通信的一種應(yīng)用，來(lái)自或終止于公用交換電話網(wǎng)之間的電話不是VoIP。草案將VoIP定義為一種信息服務(wù)，應(yīng)該與其他的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)受到同樣的管制，草案同時(shí)將使VoIP的提供商豁免于竊聽(tīng)。VoIP管制自由法限制各個(gè)州對(duì)互聯(lián)網(wǎng)電話征稅的權(quán)力，限制FCC管制新服務(wù)的自由。
2004年11月9日，F(xiàn)CC宣布，Vonage提供的IP電話業(yè)務(wù)——DigitalVoice及其他類似的業(yè)務(wù)不屬州政府管制范圍。這意味著象Vonage這樣的IP電話提供商既不用向州政府納稅，也不會(huì)受到各種州法令的監(jiān)管。FCC給出的理由是，這項(xiàng)業(yè)務(wù)可以延伸到世界的每個(gè)角落，很難界定用戶撥打的電話是本地的、州際的，還是國(guó)際的，所以不能簡(jiǎn)單地以州內(nèi)或州際界限來(lái)劃分。
2004年12月，F(xiàn)CC發(fā)布的條例稱，互聯(lián)網(wǎng)電話不應(yīng)當(dāng)像傳統(tǒng)電話公司那樣受到州政府的監(jiān)管，美國(guó)上訴法院第八巡回法庭裁決也稱，州公共事業(yè)委員會(huì)不能像對(duì)傳統(tǒng)電話那樣監(jiān)管VoIP電話。但是，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織對(duì)FCC的條例持批評(píng)態(tài)度，他們認(rèn)為，為了在出現(xiàn)意外時(shí)能夠保證撥通911匪警電話，為了不遺忘偏遠(yuǎn)的農(nóng)村電話用戶，應(yīng)該賦予州監(jiān)管機(jī)構(gòu)適當(dāng)?shù)臋?quán)力，對(duì)VoIP服務(wù)進(jìn)行監(jiān)管。
FCC顯然注意到了這些批評(píng)，并采取措施開(kāi)始加以改進(jìn)。2005年6月3日，F(xiàn)CC發(fā)布命令要求VoIP提供者提供增強(qiáng)的（Ehanced）911緊急電話服務(wù)。這一決定標(biāo)志著FCC在對(duì)VoIP的監(jiān)管上邁出了重要的一步，說(shuō)明隨著VoIP的發(fā)展，對(duì)其實(shí)施一定程度的監(jiān)管是必要的。當(dāng)然，現(xiàn)階段美國(guó)還是將VoIP區(qū)別于傳統(tǒng)電話而對(duì)待。美國(guó)在VoIP監(jiān)管政策的發(fā)展動(dòng)向?qū)?huì)對(duì)其他國(guó)家的監(jiān)管政策產(chǎn)生示范效應(yīng)。
加拿大
近日，加拿大電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)CRTC（加拿大廣電和電信委員會(huì)）宣布將對(duì)VoIP進(jìn)行管制，以確�，F(xiàn)有的電話公司不至于低于成本定價(jià)、從而扼殺了競(jìng)爭(zhēng)。這一政策得到了主要電話公司的支持。根據(jù)這項(xiàng)政策，VoIP服務(wù)提供者的電信資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)需要經(jīng)過(guò)CRTC的批準(zhǔn)。
CRTC認(rèn)為，這項(xiàng)決定將會(huì)促進(jìn)VoIP市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。這意味著消費(fèi)者將可以從更多的服務(wù)提供者中作出更好的選擇。不過(guò)，非公共的、PC2PC的網(wǎng)絡(luò)電話仍不受管制。
大多數(shù)互聯(lián)網(wǎng)電話公司曾經(jīng)要求CRTC不要對(duì)互聯(lián)網(wǎng)電話進(jìn)行管制。這些公司說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)本身不需要管制，VoIP也應(yīng)受到同樣的對(duì)待（即不受管制）。不過(guò)，CRTC作出了相反的決定。CRTC主席Charles Delfen解釋了對(duì)VoIP進(jìn)行管制的理由。CRTC認(rèn)為VoIP就是一項(xiàng)電話服務(wù)，因?yàn)榧幽么笕藢⑵渥鳛殡娫挿⻊?wù)在使用，它也被作為一項(xiàng)電話業(yè)務(wù)在出售，所以，也應(yīng)被管制。
在加拿大，本地電話是為數(shù)很少的幾種受CRTC管制的電信服務(wù)之一。加拿大的電信市場(chǎng)在1997年放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，但是CRTC仍然對(duì)電信市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管。超過(guò)90%的商業(yè)和居民電話由現(xiàn)有的大電信公司在提供。CRTC在將其電話管制規(guī)則延伸到VoIP的同時(shí)，也警告大電信公司必須減少將已轉(zhuǎn)移到競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的用戶再拉回的努力。在這些用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)到競(jìng)爭(zhēng)者網(wǎng)絡(luò)的一年內(nèi)，這些大電信公司不能將這些用戶再奪回來(lái)。
在是否管制VoIP這個(gè)問(wèn)題上，CRTC的委員們并沒(méi)有達(dá)成一致。其中兩個(gè)委員TAndree Wylie 和Andree Noel對(duì)這項(xiàng)決定提出了反對(duì)意見(jiàn)。 Andree Noel認(rèn)為，VoIP不是一般電話業(yè)務(wù)的替代性服務(wù)。
CRTC認(rèn)為，目前應(yīng)當(dāng)培育互聯(lián)網(wǎng)電話以確保競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)現(xiàn)。“我們相信VoIP是促進(jìn)本地交換電話業(yè)務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)關(guān)鍵，”CRTC主席Charles Delfen說(shuō)。“這正是加拿大需要一個(gè)管制架構(gòu)來(lái)最快地實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)刻。一旦本地電話市場(chǎng)有了真正的競(jìng)爭(zhēng)，CRTC將停止對(duì)其管制�！叭∠苤浦挥性诰邆淇沙掷m(xù)競(jìng)爭(zhēng)的條件下才會(huì)發(fā)生�！� Delfen如是說(shuō)。
新加坡
繼美國(guó)和日本之后，新加坡日前決定建立管制IP電話服務(wù)(IP Telephony)的架構(gòu)。新加坡資訊通信發(fā)展管理局(IDA)從2004年9月22日起向公眾征詢意見(jiàn)，政策一旦推行，所有使用傳統(tǒng)電話號(hào)碼的互聯(lián)網(wǎng)電話服務(wù)都必須以“3”為開(kāi)頭號(hào)碼。
有些互聯(lián)網(wǎng)話音服務(wù)純粹讓用戶之間互通，有些除了用戶互通還允許用戶撥電話給傳統(tǒng)電話和手機(jī)，但用戶沒(méi)有傳統(tǒng)電話號(hào)碼。IP電話服務(wù)則進(jìn)一步讓用戶有一個(gè)傳統(tǒng)電話號(hào)碼，就如傳統(tǒng)固網(wǎng)電話服務(wù)，但用電腦也可以接到任何人的來(lái)電。建議中的管制架構(gòu)是針對(duì)這種IP電話服務(wù)的，不覆蓋國(guó)際電話和其他互聯(lián)網(wǎng)話音電話服務(wù)，雖然后兩者也采用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。
該局發(fā)言人表示，原本只有新加坡電信(SingTel)及星和(StarHub)等電信設(shè)施業(yè)者才能提供傳統(tǒng)電話號(hào)碼給客戶，建議中的新管制架構(gòu)將允許電信服務(wù)商(SBO) 這么做。前者只有35家，后者多達(dá)600多家。目前的35家電信設(shè)施業(yè)者當(dāng)中，只有新加坡電信及星和為用戶提供傳統(tǒng)固網(wǎng)電話號(hào)碼(都是以6開(kāi)頭)，另有一家公司也提供有傳統(tǒng)電話號(hào)碼的服務(wù)，但有關(guān)服務(wù)還在測(cè)試階段。
在600多家電信服務(wù)商當(dāng)中，有132家目前從事互聯(lián)網(wǎng)話音及數(shù)據(jù)服務(wù)。新管制架構(gòu)實(shí)施后，本地電信公司目前提供的IP電話服務(wù)，例如星和的數(shù)碼聲訊 (Digital Voice)，都將受影響，需要改為以3開(kāi)頭。
中國(guó)臺(tái)灣
中國(guó)臺(tái)灣早于幾年前已經(jīng)開(kāi)始密切注意網(wǎng)絡(luò)電話服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)，適時(shí)修訂了相關(guān)法規(guī)，開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)。
中國(guó)臺(tái)灣把電信事業(yè)區(qū)分為第一類及第二類電信事業(yè)，第一類電信事業(yè)可自建網(wǎng)絡(luò)提供服務(wù)，第二類電信事業(yè)須向第一類電信事業(yè)承租傳輸電路以提供服務(wù)。對(duì)于第一類電信事業(yè)，電信主管機(jī)關(guān)基于技術(shù)中立原則，規(guī)定由電信經(jīng)營(yíng)者按照其業(yè)務(wù)發(fā)展計(jì)劃采用最有利的技術(shù)建設(shè)其網(wǎng)絡(luò)以提供服務(wù)，但是為了鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展，“交通主管部門(mén)”在1999年7月開(kāi)放固網(wǎng)綜合網(wǎng)絡(luò)牌照的公告中載明申請(qǐng)人如果使用先進(jìn)的寬帶網(wǎng)絡(luò)和接入技術(shù)，可以獲得較高的評(píng)分。目前無(wú)論是中華電信還是3家新的固網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者都在其骨干網(wǎng)上提供基于VoIP技術(shù)的國(guó)際電話服務(wù)（以O(shè)1X為接取碼）；另一方面，對(duì)于第二類電信事業(yè)，為適應(yīng)IAP與ICP(信息內(nèi)容提供者)的需求，“交通主管部門(mén)”于2001年7月開(kāi)放語(yǔ)音單純轉(zhuǎn)售服務(wù)時(shí)，同時(shí)也開(kāi)放VoIP服務(wù)。根據(jù)主管部門(mén)在《第二類電信事業(yè)管理規(guī)則》中的定義，網(wǎng)絡(luò)電話服務(wù)是指經(jīng)營(yíng)者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳送與接收所提供的語(yǔ)音服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)電話經(jīng)營(yíng)者須繳納營(yíng)業(yè)收入的0.5%作為許可費(fèi)和承擔(dān)負(fù)擔(dān)普及服務(wù)義務(wù)的費(fèi)用。
截至2004年5月，中國(guó)臺(tái)灣已有55家作為第二類電信事業(yè)的網(wǎng)絡(luò)電話經(jīng)營(yíng)者。
計(jì)算機(jī)世界網(wǎng)(www.ccw.com.cn)
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