各國、地區(qū)VoIP監(jiān)管政策動向
信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院 續(xù)俊旗
2005/07/22
美國
2004年2月12日，美國FCC對pulver.com提供的免費IP電話服務(wù)（FreeWorld Dialup，F(xiàn)WD）做出投票表決，認(rèn)可這項服務(wù)為信息服務(wù)，不歸入1996年美國電信法定義的“電信服務(wù)”管轄范圍，因此無須向聯(lián)邦及州政府納稅，由此邁出了VoIP政策制訂的第一步。
2004年4月2日，美國參議員John Sununu和白宮商務(wù)委員會副主席Chip Pickering分別提出了類似版本的《VoIP管制自由法(2004)》草案。草案將VoIP的管轄權(quán)置于聯(lián)邦政府之下，并使VoIP豁免于州法和目前針對傳統(tǒng)電話的管制。 立法將VoIP定義為使用硬件、軟件和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備在公用互聯(lián)網(wǎng)或使用IP協(xié)議的專網(wǎng)之間進行實時雙方或多方語音通信的一種應(yīng)用，來自或終止于公用交換電話網(wǎng)之間的電話不是VoIP。草案將VoIP定義為一種信息服務(wù)，應(yīng)該與其他的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)受到同樣的管制，草案同時將使VoIP的提供商豁免于竊聽。VoIP管制自由法限制各個州對互聯(lián)網(wǎng)電話征稅的權(quán)力，限制FCC管制新服務(wù)的自由。
2004年11月9日，F(xiàn)CC宣布，Vonage提供的IP電話業(yè)務(wù)——DigitalVoice及其他類似的業(yè)務(wù)不屬州政府管制范圍。這意味著象Vonage這樣的IP電話提供商既不用向州政府納稅，也不會受到各種州法令的監(jiān)管。FCC給出的理由是，這項業(yè)務(wù)可以延伸到世界的每個角落，很難界定用戶撥打的電話是本地的、州際的，還是國際的，所以不能簡單地以州內(nèi)或州際界限來劃分。
2004年12月，F(xiàn)CC發(fā)布的條例稱，互聯(lián)網(wǎng)電話不應(yīng)當(dāng)像傳統(tǒng)電話公司那樣受到州政府的監(jiān)管，美國上訴法院第八巡回法庭裁決也稱，州公共事業(yè)委員會不能像對傳統(tǒng)電話那樣監(jiān)管VoIP電話。但是，消費者權(quán)益保護組織對FCC的條例持批評態(tài)度，他們認(rèn)為，為了在出現(xiàn)意外時能夠保證撥通911匪警電話，為了不遺忘偏遠的農(nóng)村電話用戶，應(yīng)該賦予州監(jiān)管機構(gòu)適當(dāng)?shù)臋?quán)力，對VoIP服務(wù)進行監(jiān)管。
FCC顯然注意到了這些批評，并采取措施開始加以改進。2005年6月3日，F(xiàn)CC發(fā)布命令要求VoIP提供者提供增強的（Ehanced）911緊急電話服務(wù)。這一決定標(biāo)志著FCC在對VoIP的監(jiān)管上邁出了重要的一步，說明隨著VoIP的發(fā)展，對其實施一定程度的監(jiān)管是必要的。當(dāng)然，現(xiàn)階段美國還是將VoIP區(qū)別于傳統(tǒng)電話而對待。美國在VoIP監(jiān)管政策的發(fā)展動向?qū)䦟ζ渌麌业谋O(jiān)管政策產(chǎn)生示范效應(yīng)。
加拿大
近日，加拿大電信監(jiān)管機構(gòu)CRTC（加拿大廣電和電信委員會）宣布將對VoIP進行管制，以確�，F(xiàn)有的電話公司不至于低于成本定價、從而扼殺了競爭。這一政策得到了主要電話公司的支持。根據(jù)這項政策，VoIP服務(wù)提供者的電信資費標(biāo)準(zhǔn)需要經(jīng)過CRTC的批準(zhǔn)。
CRTC認(rèn)為，這項決定將會促進VoIP市場的競爭。這意味著消費者將可以從更多的服務(wù)提供者中作出更好的選擇。不過，非公共的、PC2PC的網(wǎng)絡(luò)電話仍不受管制。
大多數(shù)互聯(lián)網(wǎng)電話公司曾經(jīng)要求CRTC不要對互聯(lián)網(wǎng)電話進行管制。這些公司說，互聯(lián)網(wǎng)本身不需要管制，VoIP也應(yīng)受到同樣的對待（即不受管制）。不過，CRTC作出了相反的決定。CRTC主席Charles Delfen解釋了對VoIP進行管制的理由。CRTC認(rèn)為VoIP就是一項電話服務(wù)，因為加拿大人將其作為電話服務(wù)在使用，它也被作為一項電話業(yè)務(wù)在出售，所以，也應(yīng)被管制。
在加拿大，本地電話是為數(shù)很少的幾種受CRTC管制的電信服務(wù)之一。加拿大的電信市場在1997年放開競爭，但是CRTC仍然對電信市場進行監(jiān)管。超過90%的商業(yè)和居民電話由現(xiàn)有的大電信公司在提供。CRTC在將其電話管制規(guī)則延伸到VoIP的同時，也警告大電信公司必須減少將已轉(zhuǎn)移到競爭對手的用戶再拉回的努力。在這些用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)到競爭者網(wǎng)絡(luò)的一年內(nèi)，這些大電信公司不能將這些用戶再奪回來。
在是否管制VoIP這個問題上，CRTC的委員們并沒有達成一致。其中兩個委員TAndree Wylie 和Andree Noel對這項決定提出了反對意見。 Andree Noel認(rèn)為，VoIP不是一般電話業(yè)務(wù)的替代性服務(wù)。
CRTC認(rèn)為，目前應(yīng)當(dāng)培育互聯(lián)網(wǎng)電話以確保競爭的實現(xiàn)�！拔覀兿嘈臯oIP是促進本地交換電話業(yè)務(wù)市場競爭的一個關(guān)鍵，”CRTC主席Charles Delfen說。“這正是加拿大需要一個管制架構(gòu)來最快地實現(xiàn)競爭的時刻。一旦本地電話市場有了真正的競爭，CRTC將停止對其管制�！叭∠苤浦挥性诰邆淇沙掷m(xù)競爭的條件下才會發(fā)生�！� Delfen如是說。
新加坡
繼美國和日本之后，新加坡日前決定建立管制IP電話服務(wù)(IP Telephony)的架構(gòu)。新加坡資訊通信發(fā)展管理局(IDA)從2004年9月22日起向公眾征詢意見，政策一旦推行，所有使用傳統(tǒng)電話號碼的互聯(lián)網(wǎng)電話服務(wù)都必須以“3”為開頭號碼。
有些互聯(lián)網(wǎng)話音服務(wù)純粹讓用戶之間互通，有些除了用戶互通還允許用戶撥電話給傳統(tǒng)電話和手機，但用戶沒有傳統(tǒng)電話號碼。IP電話服務(wù)則進一步讓用戶有一個傳統(tǒng)電話號碼，就如傳統(tǒng)固網(wǎng)電話服務(wù)，但用電腦也可以接到任何人的來電。建議中的管制架構(gòu)是針對這種IP電話服務(wù)的，不覆蓋國際電話和其他互聯(lián)網(wǎng)話音電話服務(wù)，雖然后兩者也采用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。
該局發(fā)言人表示，原本只有新加坡電信(SingTel)及星和(StarHub)等電信設(shè)施業(yè)者才能提供傳統(tǒng)電話號碼給客戶，建議中的新管制架構(gòu)將允許電信服務(wù)商(SBO) 這么做。前者只有35家，后者多達600多家。目前的35家電信設(shè)施業(yè)者當(dāng)中，只有新加坡電信及星和為用戶提供傳統(tǒng)固網(wǎng)電話號碼(都是以6開頭)，另有一家公司也提供有傳統(tǒng)電話號碼的服務(wù)，但有關(guān)服務(wù)還在測試階段。
在600多家電信服務(wù)商當(dāng)中，有132家目前從事互聯(lián)網(wǎng)話音及數(shù)據(jù)服務(wù)。新管制架構(gòu)實施后，本地電信公司目前提供的IP電話服務(wù)，例如星和的數(shù)碼聲訊 (Digital Voice)，都將受影響，需要改為以3開頭。
中國臺灣
中國臺灣早于幾年前已經(jīng)開始密切注意網(wǎng)絡(luò)電話服務(wù)的發(fā)展趨勢，適時修訂了相關(guān)法規(guī)，開放網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)。
中國臺灣把電信事業(yè)區(qū)分為第一類及第二類電信事業(yè)，第一類電信事業(yè)可自建網(wǎng)絡(luò)提供服務(wù)，第二類電信事業(yè)須向第一類電信事業(yè)承租傳輸電路以提供服務(wù)。對于第一類電信事業(yè)，電信主管機關(guān)基于技術(shù)中立原則，規(guī)定由電信經(jīng)營者按照其業(yè)務(wù)發(fā)展計劃采用最有利的技術(shù)建設(shè)其網(wǎng)絡(luò)以提供服務(wù)，但是為了鼓勵網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展，“交通主管部門”在1999年7月開放固網(wǎng)綜合網(wǎng)絡(luò)牌照的公告中載明申請人如果使用先進的寬帶網(wǎng)絡(luò)和接入技術(shù)，可以獲得較高的評分。目前無論是中華電信還是3家新的固網(wǎng)經(jīng)營者都在其骨干網(wǎng)上提供基于VoIP技術(shù)的國際電話服務(wù)（以O(shè)1X為接取碼）；另一方面，對于第二類電信事業(yè)，為適應(yīng)IAP與ICP(信息內(nèi)容提供者)的需求，“交通主管部門”于2001年7月開放語音單純轉(zhuǎn)售服務(wù)時，同時也開放VoIP服務(wù)。根據(jù)主管部門在《第二類電信事業(yè)管理規(guī)則》中的定義，網(wǎng)絡(luò)電話服務(wù)是指經(jīng)營者通過互聯(lián)網(wǎng)傳送與接收所提供的語音服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)電話經(jīng)營者須繳納營業(yè)收入的0.5%作為許可費和承擔(dān)負擔(dān)普及服務(wù)義務(wù)的費用。
截至2004年5月，中國臺灣已有55家作為第二類電信事業(yè)的網(wǎng)絡(luò)電話經(jīng)營者。
計算機世界網(wǎng)(www.ccw.com.cn)
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