網(wǎng)絡(luò)電話禁而不絕 運營商暗地爭相培育市場
2005/11/09
運營商的強硬措施下，剛剛興起的網(wǎng)絡(luò)電話何去何從？
網(wǎng)絡(luò)電話的迅速興起，得益于便宜的話費。資費上的巨大優(yōu)勢，讓網(wǎng)絡(luò)電話踩著滑板在電信市場的海洋上急馳�？烤W(wǎng)絡(luò)電話起家而迅速壯大的Skype公司就是鮮活的例子。
現(xiàn)在，全國各地城市街頭出現(xiàn)的廉價“話吧”大都是網(wǎng)絡(luò)電話，其之所以能形成燎原之勢，主要是其通話費用與傳統(tǒng)的電信服務(wù)相比具有極大的價格優(yōu)勢：網(wǎng)絡(luò)電話的普通國內(nèi)長途電話通話費用相當于傳統(tǒng)電信服務(wù)的1/10，而國際長途電話更低至1/30～1/40。懸殊的價格差不可避免地對傳統(tǒng)電信服務(wù)形成了巨大沖擊。
在這樣的沖擊波下，依靠固話謀取市場利潤的中國電信開始了反擊。近日，中國電信公開發(fā)表聲明，稱該公司將首先在VoIP網(wǎng)絡(luò)電話比較集中的深圳市展開查禁工作，最終將在該公司業(yè)務(wù)區(qū)域內(nèi)取締所有VoIP網(wǎng)絡(luò)電話服務(wù)。
在運營商的封殺下，網(wǎng)絡(luò)電話還能呼風(fēng)喚雨嗎？
觸犯利益遭遇封殺
電信對網(wǎng)絡(luò)電話的強硬遏制，今年完全拿到桌面上來了。而信產(chǎn)部，似乎也站在電信這一邊。
2005年7月18日，信產(chǎn)部向各地通信管理局和運營商總部下發(fā)(2005)413號《通知》。通知中強硬要求：除中國電信和中國網(wǎng)通能夠在部分地區(qū)進行PC-Phone方式IP電話商用試驗外，任何單位和個人都不得從事這項業(yè)務(wù)。
緊接著在9月，廣東通信管理局根據(jù)信產(chǎn)部的最新文件下發(fā)了《關(guān)于進一步明確規(guī)范基礎(chǔ)電信運營企業(yè)經(jīng)營行為專項治理整頓活動中有關(guān)業(yè)務(wù)管理政策的通知》，該通知明確表示：“各公司已違規(guī)提供的PC-Phone(電腦對電話)方式VoIP業(yè)務(wù)或者為其他單位或個人提供PC-Phone業(yè)務(wù)落地、轉(zhuǎn)接等服務(wù)的，應(yīng)立即停止，一并規(guī)范整改�！�
通知下發(fā)后，深圳電信率先作出反應(yīng)。據(jù)深圳媒體報道，深圳電信ADSL的用戶發(fā)現(xiàn)自己不能正常瀏覽某些網(wǎng)頁了，而原因是其部分端口被深圳電信封閉。深圳電信一負責人對本刊記者表示，該公司的所有行為都是根據(jù)通信監(jiān)管部門以及上級公司的統(tǒng)一要求進行的。
據(jù)悉，國內(nèi)固網(wǎng)運營商巨頭中國電信正醞釀徹底封殺以Skype為代表的網(wǎng)絡(luò)語音聊天工具，電信寬帶用戶使用此工具撥打固定電話，將面臨被斷網(wǎng)和罰款的危險。深圳電信的工作人員向本刊記者證實，使用Skype軟件撥打長途電話是違法的。當本刊記者追問上述做法是否會導(dǎo)致被斷網(wǎng)時，工作人員予以了肯定答復(fù)。
隨后，本刊記者又分別致電北京電信和北京網(wǎng)通客服工作人員，其中網(wǎng)通方面盡管表示目前沒有接到上級的相關(guān)通知，但他告訴記者，用網(wǎng)絡(luò)電話撥打普通電話是不允許的。而電信方面則委婉地表示，用戶可自行嘗試，如果是被禁止的服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)會做阻攔。
中國信息產(chǎn)業(yè)研究工作室咨詢顧問蔡光禹介紹說，對于來勢洶洶的網(wǎng)絡(luò)電話，運營商的心態(tài)異常復(fù)雜。無論這一業(yè)務(wù)開展與否，運營商都將面臨主流語音業(yè)務(wù)被分流帶來的經(jīng)濟效益損失。做，網(wǎng)絡(luò)電話的資費必然低于傳統(tǒng)電信資費，運營商收入會減少；不做，VoIP技術(shù)大潮襲來，民營資本的介入將使運營商語音業(yè)務(wù)經(jīng)濟損失更大。因此，政策成為運營商手中的最后一張“王牌”。
據(jù)了解，目前中國電信已開始和國內(nèi)的一些軟件、硬件供應(yīng)商洽談相關(guān)叫停事宜，具體措施包括封殺Skype服務(wù)器，使用戶無法登錄。由于目前的技術(shù)手段不能保證完全限制網(wǎng)絡(luò)語音聊天功能，下一步將采取的措施包括，建立一套網(wǎng)絡(luò)流量監(jiān)控系統(tǒng)，通過監(jiān)控用戶的網(wǎng)絡(luò)流量，或者根據(jù)通訊協(xié)議分析來確定經(jīng)常使用網(wǎng)絡(luò)語音聊天系統(tǒng)的用戶，采用模擬數(shù)據(jù)包、截流數(shù)據(jù)等手段來降低用戶的通話質(zhì)量，達到限制使用的目的。
目前北京、上海、廣州、深圳等大城市已經(jīng)有部分系統(tǒng)開始試運行，預(yù)計在2006~2007年全面實施該計劃。
在政府和運營商的聯(lián)手打壓下，網(wǎng)絡(luò)電話該如何是好？
封殺只因網(wǎng)絡(luò)電話觸雷
電信方面之所以對網(wǎng)絡(luò)電話“大開殺戒”，與我國目前敏感的網(wǎng)絡(luò)電話政策以及“虛擬運營商”的地位有關(guān)。
翻閱信息產(chǎn)業(yè)部頒布的《電信業(yè)務(wù)分類目錄》，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)電話列入第一類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，只有六大基礎(chǔ)電信運營企業(yè)獲準經(jīng)營。而這里所稱的網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)特指由電話網(wǎng)絡(luò)和IP網(wǎng)絡(luò)共同提供的Phone-Phone(電話與電話)以及PC-Phone(電腦與電話)業(yè)務(wù)，其業(yè)務(wù)范圍包括國內(nèi)長途IP電話業(yè)務(wù)和國際長途IP電話業(yè)務(wù)。
Skype公司提供的網(wǎng)絡(luò)電話不但能實現(xiàn)Phone-Phone(電話與電話)，還能實現(xiàn)PC-Phone(電腦與電話)業(yè)務(wù)，這一業(yè)務(wù)能對電信運營商的現(xiàn)有業(yè)務(wù)帶來巨大沖擊和分流，一直被信產(chǎn)部明令禁止。
封殺Skype 的最大原因是碰上了“高壓線”。2005年7月27日，該公司推出了一種新版的應(yīng)用軟件。該軟件包括一種預(yù)付費服務(wù)，用戶付費后就能夠以當?shù)氐馁Y費標準呼叫世界各地的固定電話或手機。
據(jù)本刊記者了解，這種面向Windows Version1.0的新軟件是該公司的旗艦產(chǎn)品，它能夠使寬帶互聯(lián)網(wǎng)用戶利用對等應(yīng)用軟件，與其他Skype用戶之間進行免費呼叫與聊天。這種新軟件增加了一種稱為SkypeOut的服務(wù)，它能夠使用戶以低價收費呼叫世界各地的手機與固定電話，呼叫是通過互聯(lián)網(wǎng)進行的，只是在呼叫末端與公話系統(tǒng)相連。
Skype用戶如果在Skype自己的網(wǎng)站下載Skype軟件，并且在其網(wǎng)站上購買點卡充值，就可以實現(xiàn)PCtoPhone的通話，包括國際電話和國內(nèi)固定、移動電話。該公司稱，這項服務(wù)能夠以當?shù)氐馁Y費標準進行全球呼叫，對于簽約用戶，能夠自動享受Skype全球收費標準，以每分鐘0.012歐元(O.014美元)的價格呼叫25個國家的電話。
在全球收費標準范圍內(nèi)的國家及地區(qū)包括俄國、中國大陸、中國香港、美國、新西蘭與挪威。本刊記者在Skype的英文官方網(wǎng)站“SkypeoutRates”(Skype呼叫費用)頁面上看到，Skype在中國推出的業(yè)務(wù)地區(qū)包括了北京、上海、廣州、深圳。
與Skype公司光明正大地運營網(wǎng)絡(luò)電話相比，國內(nèi)運營網(wǎng)絡(luò)電話的公司只有263拿到了經(jīng)營許可證，但業(yè)務(wù)范圍也僅限于PC對PC的通話。而與Skype公司聯(lián)姻的Tom公司，其網(wǎng)站提供下載的Skype軟件也沒有開通PC對Phone的功能。
明目張膽地叫板信產(chǎn)部禁令，遭遇封殺，在意料之中。
網(wǎng)絡(luò)電話難以禁絕
網(wǎng)絡(luò)電話在中電信的封殺下，以及在政府行政力量的干預(yù)下，還能興風(fēng)作浪嗎？
VoIP網(wǎng)絡(luò)電話作為一門新興的技術(shù)正在受到越來越多的重視，是一種廉價的通信解決方案。許多國際大公司都投入巨資展開對VoIP技術(shù)的研究，例如微軟、雅虎和Google等都在考慮推出VoIP服務(wù)。
香港和記黃浦旗下的Tom Online是一家總部設(shè)在北京的網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)提供商，VoIP通信也是該公司主要服務(wù)項目之一。該公司發(fā)言人證實，目前該公司提供的VoIP語音傳輸服務(wù)仍然一切正常，并表示目前還沒有得到該服務(wù)將被取締的消息。
信息產(chǎn)業(yè)部一位不愿意透露姓名的專家在接受本刊記者采訪時表示：“新技術(shù)就是新技術(shù)，只要它確實有存在和發(fā)展的必要，任何強制手段都很難約束其發(fā)展。不可避免的是，新技術(shù)的出現(xiàn)，肯定會對原有的利益體系構(gòu)成沖擊。但從社會和經(jīng)濟長遠發(fā)展的角度來看，不可能也不應(yīng)該為了保護某些既得利益者的現(xiàn)有利益而讓更多的消費者利益受損。從網(wǎng)絡(luò)電話的發(fā)展來看，電信運營商沒有理由為保護自己的既得利益而強制限制消費者使用廉價網(wǎng)絡(luò)電話的權(quán)利。嚴格來說，這是一種侵權(quán)行為，是一種利用壟斷資源的市場壟斷行為�！�
分析人士表示，盡管VoIP通信服務(wù)的廉價優(yōu)勢會對傳統(tǒng)電信服務(wù)構(gòu)成沖擊，但完全取締一項新技術(shù)的應(yīng)用是不切合實際也不符合市場經(jīng)濟規(guī)律的。這就像當年中國電信部門抵制IP電話服務(wù)一樣，盡管遇到了重重阻礙，但IP電話最終仍然得到了應(yīng)有的發(fā)展。
本刊記者在調(diào)查中卻發(fā)現(xiàn)，信產(chǎn)部制定的禁令卻并未被嚴格遵守，包括電信、網(wǎng)通、鐵通、移動和聯(lián)通在內(nèi)的五大運營商，都在不同程度地開展網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)。他們與代理商達成口頭協(xié)議，向代理商低價批發(fā)“話務(wù)量”，同時還有針對性地進行“話務(wù)量返送”或免費使用設(shè)備的優(yōu)惠活動。
與此同時，一些并沒有運營資格的“虛擬電信運營商”，打著某某技術(shù)有限公司之類的旗號，通過向電信運營商租賃設(shè)備，或者自己私自搭建系統(tǒng)平臺但在境外落地的手段，私下里開展針對公眾和企業(yè)用戶的網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)。
看來，僅僅中國電信一家公司，很難阻止網(wǎng)絡(luò)電話在中國的發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)電話仍將行走在政策的邊緣。
IT時代周刊
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