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VoIP廣受歡迎悄然成長：解禁還是封鎖

2009/04/13

　　雖然VoIP業(yè)務在國內(nèi)市場上至今仍處于未得政策允許經(jīng)營的灰色地帶，但并不妨礙它在黑暗中茁壯成長，也無法阻止虛擬運營商對它的覬覦

　　對于電信運營商們來說，VoIP(寬帶電話或網(wǎng)絡電話)就像是從魔瓶中鉆出來的魔鬼，一直在覬覦著他們的飯碗。

　　2009年3月23日，全球最著名的網(wǎng)絡電話公司Skype表示，將推出一款可以與企業(yè)電話系統(tǒng)連接的新版網(wǎng)絡電話軟件。這款網(wǎng)絡電話產(chǎn)品在經(jīng)濟危機背景下出現(xiàn)，立即吸引了無數(shù)中小企業(yè)的注意，并在國內(nèi)引發(fā)出業(yè)界的呼吁：政府部門何時能開放VoIP政策？

　　據(jù)了解，為限制VoIP的發(fā)展，工信部(當時還是信產(chǎn)部)曾在2005年出臺政策，規(guī)定除了固話運營商外，任何機構都不得從事VoIP業(yè)務。然而，政策禁錮未能奏效，VoIP業(yè)務反而不斷成長壯大。

　　現(xiàn)在，這一在4年前推行的政策正在越來越多地受到業(yè)界關注和質(zhì)疑。要求政府部門放開政策限制，讓VoIP產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的呼聲也越來越高。更有專家學者判斷，“按照國外技術和行業(yè)發(fā)展趨勢，國內(nèi)VoIP業(yè)務遲早會放開”。

　　熟悉電信發(fā)展的人都知道，VoIP服務在剛剛誕生之時，只是少數(shù)科技癡迷者擺弄的小玩意。在短短數(shù)年內(nèi)，它就憑借著費用極其低廉、服務方式靈活的特點迅速吸引了大量用戶，一步步蠶食著傳統(tǒng)固話運營商的領地。

　　事實上，原信產(chǎn)部當時出臺政策封殺VoIP電話，完全是為了保護運營商的利益�，F(xiàn)在，隨著VoIP的壯大，這一政策還會繼續(xù)下去嗎？業(yè)界人士的呼吁，會得到工信部的放行嗎？

　　解禁還是繼續(xù)封鎖，這是個問題。

　　政策禁錮徒有虛名

　　網(wǎng)絡電話(VoIP)的概念自2003年提出以來，就成為通信市場上的“香餑餑”。爭先進入該領域的不僅有思科這樣的傳統(tǒng)網(wǎng)絡廠商，也有IBM、微軟等辦公軟件廠商，更有西門子、愛立信等通信企業(yè)。

　　VoIP的興起給設備和軟件供應商帶來了無限喜悅，卻給傳統(tǒng)電信運營商帶來了不小的麻煩。VoIP利用自身的資費優(yōu)勢正在不斷地侵蝕電信運營商的利潤。目前，盡管VoIP受到了一定的政策限制，但是仍在飛速發(fā)展。

　　據(jù)了解，早在VoIP網(wǎng)絡電話業(yè)務出現(xiàn)初期，國內(nèi)政府部門就采取了嚴格管制。原信產(chǎn)部在2003年2月公布的《電信業(yè)務分類目錄》中也明確將IP電話業(yè)務列入基礎電信業(yè)務范圍，規(guī)定只有具有基礎電信業(yè)務經(jīng)營資格的六大運營商才能經(jīng)營VoIP公司。

　　2005年9月，為探索VoIP這一新的商業(yè)模式，并為有序監(jiān)管提供經(jīng)驗，經(jīng)原信產(chǎn)部正式批準，中國電信在深圳和江西上饒、中國網(wǎng)通在吉林長春和山東泰安的本地網(wǎng)范圍內(nèi)進行基于VoIP的試點，試驗重點限制在電腦與電話(PC-Phone)的方式。同時，原信產(chǎn)部強調(diào)，除批準試點的兩大運營商在規(guī)定地區(qū)進行試驗外，鐵通、衛(wèi)通、移動和聯(lián)通等已經(jīng)違規(guī)開通的PC-Phone話音業(yè)務須立即停止相關違規(guī)經(jīng)營，對VoIP管制的嚴厲可見一斑。

　　政府為何限制VoIP發(fā)展？咨詢與市場研究機構BDA首席分析師方美琴認為，原信產(chǎn)部將網(wǎng)絡電話列入基礎電信服務進行壟斷性市場準入控制的初衷，主要有三點：一是網(wǎng)絡電話的質(zhì)量無法保證，存在斷電后無法使用的風險，目前開放市場是對用戶不負責任；二是為了保護傳統(tǒng)運營商的利益，網(wǎng)絡電話成本低、使用方便，對傳統(tǒng)運營商的沖擊很大，而目前的傳統(tǒng)運營商都是國有資產(chǎn)，他們剛剛投資建設了大量的傳統(tǒng)電話網(wǎng)，還沒有準備好提供這樣的廉價業(yè)務；三是政府無法監(jiān)控網(wǎng)絡電話，對國家安全存在潛在威脅。

　　雖然沒有政策許可，但 VoIP還是在一片封殺聲中茁壯成長。工信部下屬咨詢機構的數(shù)據(jù)顯示，VoIP業(yè)務從2003-2006年出現(xiàn)了高速增長的勢頭，中國“地下”VoIP通話量一直以每年30%的速度增長，2006年VoIP“地下”國際話務量達到5.5億分鐘，收入在4.9億元左右，增長速度令人驚訝。預計到2009年，我國的VoIP在長途通話市場所占份額將等于甚至超過PSTN及移動(GSM、CDMA)長途業(yè)務的總和。

　　這對于出臺政策封殺運營VoIP的國家有關部門來說，顯然有一股諷刺的味道。

　　市場博弈

　　VoIP在市場上的持續(xù)火暴，對于國內(nèi)虛擬運營商來說，顯然是一個不小的誘惑。但在苦于無法獲得國內(nèi)政策許可的情況下，一些企業(yè)開始了曲線進入市場的布局。

　　在這場與工信部的博弈中，他們的希望能成為現(xiàn)實嗎？

　　在國內(nèi)苦苦等待也無法獲得政策支持的263網(wǎng)絡通信公司，為了搶占國內(nèi)網(wǎng)絡電話市場，而上演了一出海外并購的大戲，從而希望通過“曲線救國”的方法，從側面進入中國市場。

　　去年年底，263網(wǎng)絡通信公司以逾一億元人民幣收購了美國第三大VoIP運營商iTalk公司50%的股份。2009年初，雙方在完成相關商務和法律程序后，263集團董事長李小龍以董事身份正式加入iTalk董事會，參與iTalk2009年經(jīng)營策略討論和經(jīng)營預算決策。

　　263作為一家國內(nèi)的老牌新電信服務提供商，主要是通過互聯(lián)網(wǎng)技術和現(xiàn)代通信技術提供更為便宜和便捷的通信服務產(chǎn)品，為什么要在海外收購iTalk公司呢？

　　事實上，263的主要收入來源為語音通信、數(shù)據(jù)通信和增值通信業(yè)務。其中，增值通信業(yè)務包括950509多方長途和263CC電話會議；數(shù)據(jù)通信業(yè)務包括企業(yè)郵箱；語音通信包括96446IP長途。263公司一直在尋找新的市場機會。在本世紀初第一波互聯(lián)網(wǎng)浪潮中，轉(zhuǎn)型門戶未獲成功后，VoIP這一基于互聯(lián)網(wǎng)與通信網(wǎng)絡的新通信興業(yè)務就進入了263公司的視野�？嘤趪鴥�(nèi)政策限制，263才有了并購美國VoIP運營商iTalk公司的念頭。

　　類似于263公司的國內(nèi)虛擬運營商僅僅是為了獲得在國外經(jīng)營VoIP業(yè)務的合法資格嗎？事實上，他們其實是在放長線釣大魚。

　　放眼全球VoIP市場，只有中國市場還是一個未開墾的處女地。李小龍認為，VoIP擁有巨大的市場前景，一旦國內(nèi)政策向民營資本開放，允許民營運營商的存在，263就可以實現(xiàn)從“小康走向致富”的夢想。而iTalk公司首席執(zhí)行官趙捷也同樣認為，iTalk公司雖然在北美的華人市場頗有成績，但從全球來看，VoIP最大的市場前景，仍然在中國。

　　一位電信業(yè)內(nèi)人士表示，263這一舉措實際上是“曲線救國”，先到海外去積累VoIP運營經(jīng)驗，等待中國市場機遇。

　　政策難以阻擋技術的前行。電信專家楊培芳表示，VoIP業(yè)務在未來，或許會是3G、LTE等技術的有益補充，可以促進終端的多樣化。面對這樣的情景，就不難理解李小龍急切收購iTalk的目的。

　　民營企業(yè)什么時候能在國內(nèi)運營VoIP業(yè)務？面對這一問題，李小龍認為，中國VoIP市場遲早要開放。目前，即使國內(nèi)政策無法放行，依然可以在海外市場上獲得盈利。趙捷披露的數(shù)據(jù)顯示，iTalk每年營收近3000萬美元，毛利率在50%左右。這是一筆很好的財務投資。此外，iTalk雖然不是美國最大的VoIP運營商，但卻占據(jù)著北美華人寬帶通信市場第一的位置，30%的華人家庭使用iTalk的網(wǎng)絡電話服務，這也將為未來在中國推廣VoIP業(yè)務打下一定的基礎。

　　政策會解禁嗎？

　　VoIP的蓬勃發(fā)展，現(xiàn)在也引起了運營商的關注。目前，除中國電信之外，有意進一步開拓VoIP業(yè)務的還有中國移動。有資料顯示，中國移動內(nèi)部對VoIP網(wǎng)絡電話的測試一直在悄悄進行。顯然，運營商之前對VoIP業(yè)務的那種排斥甚至是恐懼心態(tài)正在消除。

　　解禁還是繼續(xù)抵制？這對于工信部來說，顯然已成為一個燙手的山芋。因為事實上，即使不解禁，VoIP電話已經(jīng)在中國市場生根，并且茁壯成長。而且，假如不進一步放松對VoIP管制，只會更加沖擊國內(nèi)電信市場。

　　政府部門為什么封殺VoIP？這是因為我國迄今為止仍然把語音作為基礎業(yè)務，把數(shù)據(jù)作為增值業(yè)務。國內(nèi)電信專家侯自強曾表示：“只有將數(shù)據(jù)當作基礎業(yè)務，話音作為增值業(yè)務，才能代表未來電信業(yè)的發(fā)展方向。目前之所以有關部門仍封殺VoIP，完全是出于保護運營商利益的目的。但這一政策卻損害了消費者的利益。因此，這種政策不會持續(xù)太久。VoIP業(yè)務的合法化，時間不會很久�！�

　　據(jù)了解，我國對VoIP監(jiān)管采取的是分類式管理，實行許可證制度的市場準入模式。原信產(chǎn)部頒布的《電信業(yè)務分類目錄》中，把Phone-Phone以及 PC-Phone的IP電話明確規(guī)定為第一類基礎電信業(yè)務，目前只有幾大基礎電信運營商有資格運營。而另兩種表現(xiàn)形式到底是屬于基礎業(yè)務還是增值業(yè)務則一直沒有定論。

　　電信研究院專家范玉鐘表示：“對于代表先進技術趨向，而由于與國家現(xiàn)行政策抵觸的創(chuàng)新，電信監(jiān)管者應當積極創(chuàng)造條件推動政策調(diào)整，使電信監(jiān)管工作適應新技術的發(fā)展�！彼J為，隨著技術的進步，IP電話、 IPTV業(yè)務市場需求將越來越旺盛，現(xiàn)行的監(jiān)管政策肯定要作出調(diào)整。

　　“有競爭才有進步，對先進技術的一味封鎖，將來的損失會更大。因為一旦出現(xiàn)技術斷檔，將來就很難跟上。在互聯(lián)網(wǎng)技術上，中國不做，不等于別人不做。國外一旦做大，就再沒有中國企業(yè)的立足之地了。”一位電信行業(yè)的資深人士表示，“當我們還把注意力放在研究封殺技術時，國外的VoIP廠商已經(jīng)轉(zhuǎn)向開發(fā)多方通話、語音信箱、融合3G、無線VoIP等更先進的技術了�！�

　　業(yè)內(nèi)人士認為，通信領域一直有一條不成文的規(guī)律，當用戶量達到1000萬時，一切就由市場說了算。不管政府是怎樣的態(tài)度，電信運營商是怎樣的態(tài)度，就像當年小靈通發(fā)展的歷史。VoIP會有這樣的一天，1000萬用戶很快就會達到。VoIP自身的技術開放性和競爭性會遠遠大于小靈通的影響力，VoIP在不久的將來一定能得到政府的認可。

　　這會成為現(xiàn)實嗎？

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