網(wǎng)絡(luò)電話繼續(xù)游走灰色地帶 超低資費(fèi)成殺手锏
吳衛(wèi)群 2010/12/22
撥打全球任意手機(jī)、電話，資費(fèi)最低0.06元/分鐘，包月更低至0.0125元/分鐘……打長(zhǎng)話甚至比固定電話的市話費(fèi)還便宜！這是近年來(lái)越來(lái)越時(shí)興的網(wǎng)絡(luò)電話。日前，工信部網(wǎng)站貼出通知，稱正會(huì)同有關(guān)部門集中開(kāi)展打擊非法互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議電話（VoIP電話）相關(guān)工作，并面向社會(huì)公開(kāi)征集非法VoIP案件相關(guān)線索。
工信部一紙文件，把一直處于“灰色地帶”的網(wǎng)絡(luò)電話推到了公眾面前。工信部為何在此時(shí)要出重拳打擊非法網(wǎng)絡(luò)電話？廣大用戶何時(shí)又能像國(guó)外用戶一樣，獲得更多的既音質(zhì)穩(wěn)定又有可靠售后保障的網(wǎng)絡(luò)電話服務(wù)？
超低資費(fèi)成“殺手锏”
用電腦下載一款免費(fèi)通話軟件，就可以撥打國(guó)內(nèi)外長(zhǎng)途，記者昨天上網(wǎng)一查，發(fā)現(xiàn)以省錢、方便為賣點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)電話還真不少，打開(kāi)一家自稱“專注網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)音、服務(wù)全球華人”的“網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)音通信專家”網(wǎng)站，里面的介紹，不由讓人心動(dòng)。該網(wǎng)站號(hào)稱注冊(cè)用戶超過(guò)3000萬(wàn)，可以直接通過(guò)電腦撥打全球任意一部電話或者手機(jī)，它還推出一種費(fèi)率折扣卡，可以“最低打遍全球都6折”，只要0.06元/分鐘。
Skype則為客戶算了一筆賬，用Skype軟件打網(wǎng)絡(luò)電話去美國(guó)、加拿大等國(guó)，比起IP電話，每30分鐘可以省66.39元；打去英、法、德、意四國(guó)，每30分鐘可省102.39元；打去俄羅斯更省，每30分鐘比起IP電話可省125.13元。打國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途同樣省錢，同樣是30分鐘通話時(shí)間，打內(nèi)地長(zhǎng)途比IP電話可省8.7元，打中國(guó)香港可省41.7元，打中國(guó)臺(tái)灣可省40.8元……。
網(wǎng)店店主趙小姐說(shuō)，三年前她就用上了這種網(wǎng)絡(luò)電話，只要在網(wǎng)站注冊(cè)、預(yù)存話費(fèi)，就可以通過(guò)電腦與全球各地的買家聯(lián)系，“關(guān)鍵是價(jià)格便宜，有可能省下幾千元長(zhǎng)話費(fèi)，而話音質(zhì)量同MSN等即時(shí)通信工具相比，更穩(wěn)定些�！睂�(duì)于這種電話是否屬于非法網(wǎng)絡(luò)電話，趙小姐表示并不知情。
從2003年開(kāi)始，網(wǎng)絡(luò)電話正式登陸中國(guó)，盡管根據(jù)國(guó)家規(guī)定，大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)電話公司頂著“非法”的帽子，這項(xiàng)業(yè)務(wù)還是迅速在國(guó)內(nèi)發(fā)展起來(lái)。賽迪顧問(wèn)曾有一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)從2003-2006年出現(xiàn)了高速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，中國(guó)“地下”網(wǎng)絡(luò)電話通話量以每年30%的速度增長(zhǎng)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),到2009年國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)電話用戶數(shù)量達(dá)到1800萬(wàn)。
有嚴(yán)格的行業(yè)監(jiān)管政策
網(wǎng)絡(luò)電話又稱為VoIP電話，就是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)直接撥打?qū)Ψ焦潭娫捄褪謾C(jī)，包括國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途和國(guó)際長(zhǎng)途。宏觀上講，VoIP電話可以分為軟件電話和硬件電話。軟件電話就是在電腦上下載軟件，然后購(gòu)買網(wǎng)絡(luò)電話卡，再通過(guò)耳麥實(shí)現(xiàn)和對(duì)方（固話或手機(jī)）通話；硬件電話比較適合公司、話吧等使用，需要一個(gè)語(yǔ)音網(wǎng)關(guān)，網(wǎng)關(guān)一邊接到路由器上，另一邊接到普通的話機(jī)上，普通話機(jī)即可直接通過(guò)網(wǎng)絡(luò)自由呼出。
2003年，原信息產(chǎn)業(yè)部出臺(tái)《電信業(yè)務(wù)分類目錄》，對(duì)IP電話(網(wǎng)絡(luò)電話)業(yè)務(wù)定義為：泛指利用IP網(wǎng)絡(luò)協(xié)議，通過(guò)IP網(wǎng)絡(luò)提供或通過(guò)電話網(wǎng)絡(luò)和IP網(wǎng)絡(luò)共同提供的電話業(yè)務(wù)。從這個(gè)分類看，作為IP電話一部分的VoIP應(yīng)屬于第一類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)電信管理?xiàng)l例》第七條和第九條的規(guī)定，經(jīng)營(yíng)VoIP業(yè)務(wù)需要取得基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，而現(xiàn)階段只有幾大基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商有資格運(yùn)營(yíng)。
非法網(wǎng)絡(luò)電話公司對(duì)合法的基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商的“傷害”，不僅僅在分流話費(fèi)，還在于造成網(wǎng)絡(luò)擁堵。尤其是這幾年興起的手機(jī)VoIP服務(wù)，基于WIFI網(wǎng)絡(luò)的VoIP會(huì)繞過(guò)運(yùn)營(yíng)商的蜂窩網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)營(yíng)商根本無(wú)法收取費(fèi)用。另外，隨著無(wú)線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日趨成熟，運(yùn)營(yíng)商的短消息服務(wù)也面臨毀滅性的沖擊。VoIP所帶來(lái)的大流量也使運(yùn)營(yíng)商面臨網(wǎng)絡(luò)擁塞的難題，美國(guó)最大的兩家運(yùn)營(yíng)商AT&T和Verizon為此就取消了不限流量的資費(fèi)策略，以限制VoIP流量，解決網(wǎng)絡(luò)擁堵難題。
另外，一些非法網(wǎng)絡(luò)公司的不法經(jīng)營(yíng)行為也給好端端的VoIP技術(shù)抹黑。有的采用欺騙方式來(lái)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)，比如曾有公司向運(yùn)營(yíng)商提出所謂電話會(huì)議的需求，電信運(yùn)營(yíng)商拿出50條線給這家公司用于電話會(huì)議，結(jié)果被用以做網(wǎng)絡(luò)電話。當(dāng)用戶增加到一定程度的時(shí)候，網(wǎng)絡(luò)電話就很難打通；有的公司為了規(guī)避查處風(fēng)險(xiǎn)，打一槍換一個(gè)地方，騙取用戶的話費(fèi)；甚至有些非法網(wǎng)絡(luò)公司還推出了“改號(hào)軟件”，可任意修改來(lái)電顯示的服務(wù)，仿冒親人來(lái)電，行詐騙之實(shí)。工信部這次下達(dá)通知整頓非法網(wǎng)絡(luò)電話，或許正是基于上述原因。
網(wǎng)絡(luò)電話或迎來(lái)大發(fā)展
在國(guó)外，網(wǎng)絡(luò)電話的發(fā)展已經(jīng)如火如荼。資料顯示，在北美地區(qū)，主流市場(chǎng)已經(jīng)接受了網(wǎng)絡(luò)電話；在歐洲地區(qū)，德、英、意、法等已經(jīng)成為主要的網(wǎng)絡(luò)電話市場(chǎng)，目前市場(chǎng)上已有約60%的企業(yè)采用網(wǎng)絡(luò)電話服務(wù)；日本目前企業(yè)用戶規(guī)模也超過(guò)個(gè)人用戶。來(lái)自德國(guó)漢諾威信息及通信技術(shù)博覽會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計(jì)到2012年，全球網(wǎng)絡(luò)電話用戶將超過(guò)2.67億。
近年來(lái)智能手機(jī)的蓬勃發(fā)展，更是給了網(wǎng)絡(luò)電話一個(gè)大施拳腳的新舞臺(tái)。據(jù)了解，國(guó)際上目前已經(jīng)有很多3G多媒體手機(jī)支持Skype通信，而黑莓手機(jī)也已經(jīng)可以撥打網(wǎng)絡(luò)電話。最近谷歌（Google）也火了，因?yàn)樗滞瞥隽艘豁?xiàng)新玩意兒———GoogleVoice。這項(xiàng)互聯(lián)網(wǎng)語(yǔ)音服務(wù)可以讓用戶在郵箱Gmail中撥打全球各地的市話與手機(jī)，并且費(fèi)用出奇的便宜：美國(guó)用戶打電話到美國(guó)和加拿大完全免費(fèi)，而打到其他國(guó)家如英、法、德、中國(guó)和日本的電話費(fèi)是每分鐘2美分。
與此同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家在行業(yè)監(jiān)管上也不斷出臺(tái)有利于網(wǎng)絡(luò)電話發(fā)展的政策：英國(guó)政府已把VoIP納入現(xiàn)有的電信管理體系中進(jìn)行管理；新加坡則把原先只有35家運(yùn)營(yíng)商提供IP電話服務(wù)的規(guī)定擴(kuò)大到600多家；美國(guó)FCC自2004年就已決定將VoIP定位為不受制于傳統(tǒng)電信法規(guī)的“信息服務(wù)”，為VoIP發(fā)展掃清政策障礙，在美國(guó)目前已有Vonage、Level3、AT&T等多家公司提供VoIP業(yè)務(wù)。
專家認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)電話是電信業(yè)的一場(chǎng)革命，它打破了寬帶和語(yǔ)音通話之間的壁壘，把寬帶用來(lái)傳送語(yǔ)音通話，這樣就導(dǎo)致高價(jià)格的語(yǔ)音通話賣不出去，能逼迫電信運(yùn)營(yíng)商大幅度降低話費(fèi)。值得關(guān)注的是，今年國(guó)務(wù)院辦公廳已經(jīng)下發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點(diǎn)工作分工的通知》，鼓勵(lì)民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，開(kāi)展增值電信業(yè)務(wù)等。與國(guó)民的平均收入水平相比，目前我國(guó)的電信資費(fèi)特別是國(guó)內(nèi)、國(guó)際長(zhǎng)途還相當(dāng)昂貴，可以確信，在三網(wǎng)融合的大趨勢(shì)下，網(wǎng)絡(luò)電話這個(gè)“攪水者”一旦快速發(fā)展，勢(shì)必能夠大大降低整個(gè)電信資費(fèi)水平，最終受惠的還是老百姓�？凑弑尘�，看產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)，工信部所下達(dá)的通知也可以這樣理解：網(wǎng)絡(luò)電話將在規(guī)范中迎來(lái)一個(gè)大發(fā)展時(shí)期。
解放日?qǐng)?bào)
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