虛擬運(yùn)營(yíng)商：未來(lái)電信的“代理人”

李廣宇 2002/01/16

　　編者按：中國(guó)加入WTO后，國(guó)內(nèi)電信業(yè)已經(jīng)承諾對(duì)外資開(kāi)放，而其中電信增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放力度最大，也最快。雖然國(guó)內(nèi)自2000年9月《電信條例》頒布后，就對(duì)內(nèi)資進(jìn)入電信增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域沒(méi)有明確限定，但到目前為止，真正宣布自己為電信虛擬運(yùn)營(yíng)商的國(guó)內(nèi)企業(yè)還寥寥無(wú)幾。許多中小企業(yè)還在觀望，他們都期待著在政策更為明朗的條件下進(jìn)入。今年1月1日，《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》開(kāi)始實(shí)施，為內(nèi)資“入市”掃清了障礙，明確了條件，虛擬電信運(yùn)營(yíng)商再次成為業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。本版推出關(guān)于電信虛擬運(yùn)營(yíng)的專題，從虛擬電信運(yùn)營(yíng)商如何產(chǎn)生，當(dāng)前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況，中國(guó)加入WTO后可能面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)等等方面進(jìn)行探討，希望對(duì)讀者有所裨益。

　　電信虛擬運(yùn)營(yíng)商是電信業(yè)高速發(fā)展的產(chǎn)物

　　近年來(lái)，隨著社會(huì)化分工的越來(lái)越細(xì)，當(dāng)一個(gè)企業(yè)雖有生產(chǎn)、營(yíng)銷、設(shè)計(jì)、財(cái)務(wù)等功能，但卻沒(méi)有精力執(zhí)行好這些功能的組織時(shí)，就需要留住企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)層的功能，把企業(yè)專利、專有技術(shù)等依賴性強(qiáng)的高增值部分掌握在自己手中，把自己不擅長(zhǎng)的、實(shí)力不夠或沒(méi)有優(yōu)勢(shì)的其他部分分化出去，這就產(chǎn)生了虛擬經(jīng)營(yíng)的概念。虛擬經(jīng)營(yíng)更有利于企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中最大限度地利用有限的資源，集中精力和特長(zhǎng)，加速發(fā)展，因此在各行各業(yè)得到有效利用和發(fā)展。

　　在當(dāng)前電信業(yè)日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)下，對(duì)電信企業(yè)而言，同樣需要電信虛擬運(yùn)營(yíng)商的介入為其服務(wù)，使基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商能專注于網(wǎng)絡(luò)建設(shè)維護(hù)與發(fā)展，而將相對(duì)“弱化”的功能交給虛擬電信運(yùn)營(yíng)商經(jīng)營(yíng)。這是因?yàn)�，第一，�?jīng)過(guò)近十年來(lái)，隨著程控交換技術(shù)的出現(xiàn)和應(yīng)用以及數(shù)字移動(dòng)通信技術(shù)的推廣，使全球的電信市場(chǎng)獲得了空前的繁榮和發(fā)展，固定和移動(dòng)電話用戶數(shù)飛速增長(zhǎng)，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)不斷擴(kuò)大并走向成熟。于是，用戶對(duì)電信業(yè)務(wù)的需求也在悄悄地發(fā)生著變化，他們需要更多種類的電信業(yè)務(wù)，需要更豐富多彩的個(gè)性化服務(wù)；第二，隨著全球電信市場(chǎng)開(kāi)放格局的形成，競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，而競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)又集中在對(duì)用戶的爭(zhēng)奪上，因此，更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、更多彩的業(yè)務(wù)成為運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。第三，虛擬電信運(yùn)營(yíng)商的出現(xiàn)也是電信產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈逐漸專業(yè)細(xì)分的結(jié)果。從現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)看，一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈包括原材料加工、銷售、服務(wù)等多個(gè)環(huán)節(jié)，不同的環(huán)節(jié)有不同的角色參與運(yùn)行，發(fā)揮不同的作用，并獲得各自的利益。第四，電信虛擬運(yùn)營(yíng)商的出現(xiàn)也是電信市場(chǎng)利潤(rùn)向服務(wù)業(yè)傾斜的結(jié)果。據(jù)IDC、JP摩根和安永的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全球范圍語(yǔ)音業(yè)務(wù)收入正以1％的速度緩慢下降，數(shù)據(jù)收入業(yè)務(wù)雖然尚以18％的年增長(zhǎng)緩慢攀升，但增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯放緩，而服務(wù)業(yè)收入?yún)s以68％的增長(zhǎng)率急劇上升。

　　可以看出，當(dāng)電信通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段時(shí)，就需要生產(chǎn)服務(wù)專業(yè)化，處在產(chǎn)品價(jià)值鏈條上不同位置的企業(yè)，扮演不同的角色，并獲取不同的利潤(rùn)。同時(shí)，隨著新技術(shù)的出現(xiàn)，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的出現(xiàn)與發(fā)展，過(guò)去以技術(shù)來(lái)壟斷市場(chǎng)的局面也被打破了，于是要有人做電信的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，也要有人做基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的增值服務(wù)和分銷。因?yàn)�，�?jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的投資是巨大的，動(dòng)輒數(shù)百億元，而且技術(shù)更新很快，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商面臨著如何盡快地收回投資成本、提高自己現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)率這一關(guān)鍵問(wèn)題。只有更多關(guān)注最重要的環(huán)節(jié)，而將其他環(huán)節(jié)交給合作伙伴，才是基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)未來(lái)發(fā)展的正途，在這種條件下，電信虛擬運(yùn)營(yíng)商產(chǎn)生了。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，電信虛擬運(yùn)營(yíng)的產(chǎn)生，必將給整個(gè)電信業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

　　首先，虛擬電信運(yùn)營(yíng)商的出現(xiàn)將在一定程度上大大地提升整個(gè)電信的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平以至服務(wù)價(jià)值。這給某些服務(wù)質(zhì)量不是很好的電信運(yùn)營(yíng)商敲響了一記警鐘。其次，虛擬電信運(yùn)營(yíng)商的到來(lái)繁榮了電信市場(chǎng)，并在一定的程度上開(kāi)辟了新的電信領(lǐng)域。像鴻聯(lián)95的互動(dòng)TV就是一項(xiàng)基于電信網(wǎng)與電視傳統(tǒng)網(wǎng)的一項(xiàng)綜合應(yīng)用技術(shù)。通過(guò)該項(xiàng)技術(shù)，人們可以利用電話、手機(jī)等媒介與電視交流互動(dòng)——隨意選取自己喜愛(ài)的節(jié)目、得到想要的信息或通過(guò)電視實(shí)現(xiàn)一系列的商務(wù)應(yīng)用。同時(shí)，隨著虛擬運(yùn)營(yíng)商的誕生，還將出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商與虛擬運(yùn)營(yíng)商、虛擬運(yùn)營(yíng)商與虛擬運(yùn)營(yíng)商共存互補(bǔ)及多重競(jìng)爭(zhēng)的局面。

　　國(guó)內(nèi)企業(yè)紛紛進(jìn)入虛擬電信運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域，競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)態(tài)加劇

　　在2000年9月《電信條例》頒布之前，國(guó)內(nèi)就已經(jīng)有不少企業(yè)認(rèn)識(shí)到電信虛擬運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域所蘊(yùn)含著無(wú)限的商機(jī)而介入其中，比較典型的有潤(rùn)迅和鴻聯(lián)九五。潤(rùn)迅自1992年介入尋呼業(yè)后，就與電信虛擬運(yùn)營(yíng)結(jié)下不解之緣，同年，潤(rùn)迅推出電子郵件尋呼、網(wǎng)頁(yè)尋呼、信息點(diǎn)播等一系列業(yè)務(wù)；1996年代銷廣東移動(dòng)通信部門(mén)的GSM手機(jī)；1997年，成立電話服務(wù)中心，先后在滬、京、穗、深建成呼叫中心；1996年，潤(rùn)迅公司進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)領(lǐng)域，目前已擁有接入用戶40萬(wàn)戶，電子郵件用戶150萬(wàn)戶……這些都為潤(rùn)迅成為虛擬運(yùn)營(yíng)商準(zhǔn)備了條件。而鴻聯(lián)九五作為郵電國(guó)旅集團(tuán)下的一個(gè)全資子公司，是國(guó)內(nèi)最早代理轉(zhuǎn)售電信基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的服務(wù)商之一，其重點(diǎn)在于市話及長(zhǎng)途電話的代理，已經(jīng)同中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)網(wǎng)通等多家基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商合作，在北京、上海、廣東等地開(kāi)展了IP電話批銷、帶寬批發(fā)等業(yè)務(wù)。

　　《電信條例》頒布之后，更為國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)電信虛擬運(yùn)營(yíng)企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)新的契機(jī)。

　　2001年年初，鴻聯(lián)九五正式開(kāi)始全面鋪開(kāi)虛擬電信業(yè)務(wù)，范圍覆蓋數(shù)據(jù)增值服務(wù)、固網(wǎng)增值業(yè)務(wù)、移動(dòng)增值業(yè)務(wù)等領(lǐng)域，形成了包括呼叫中心?CALL CENTER?、移動(dòng)短信息、移動(dòng)IVR?自動(dòng)語(yǔ)音應(yīng)答?、移動(dòng)數(shù)碼防偽、95互動(dòng)TV等市場(chǎng)和品牌優(yōu)勢(shì)明顯的服務(wù)項(xiàng)目。日前鴻聯(lián)九五為積極響應(yīng)中國(guó)移動(dòng)推出的“移動(dòng)夢(mèng)網(wǎng)計(jì)劃”，已在全國(guó)近20多個(gè)大中城市建立了移動(dòng)服務(wù)接入平臺(tái)，以全國(guó)統(tǒng)一的短信息接入號(hào)9500和全國(guó)統(tǒng)一的移動(dòng)數(shù)碼防偽接入號(hào)2315為全國(guó)范圍內(nèi)的手機(jī)提供各種個(gè)性化服務(wù)。

　　3月份，潤(rùn)迅集團(tuán)宣布三次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，挾巨資挺進(jìn)虛擬電信運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域，主要依托國(guó)內(nèi)外主要電信公司的骨干網(wǎng)絡(luò)，陸續(xù)起動(dòng)IP骨干網(wǎng)絡(luò)帶寬批發(fā)業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)中心等項(xiàng)目，并獲得北京、上海兩地長(zhǎng)途電話轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)牌照?特服號(hào)96801、96802、96803?，掀起了強(qiáng)勁的“新潤(rùn)訊”狂潮。

　　4月，聯(lián)想集團(tuán)在得到ISP經(jīng)營(yíng)執(zhí)照后，迅速與美國(guó)AOL聯(lián)姻，其新銳業(yè)務(wù)的矛頭直指電信增值領(lǐng)域。

　　6月，互聯(lián)網(wǎng)公司TOM在京召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，宣布推出與中國(guó)聯(lián)通、網(wǎng)通等四家聯(lián)合打造的“接入門(mén)戶”服務(wù)產(chǎn)品——“TOM網(wǎng)游神”，初露虛擬電信運(yùn)營(yíng)之跡象。

　　8月28日鴻聯(lián)九五和通廣-北電正式簽定戰(zhàn)略合作協(xié)議書(shū)，號(hào)稱構(gòu)筑“中國(guó)第一個(gè)虛擬電信平臺(tái)”。

　　11月29日，潤(rùn)迅通信國(guó)際有限公司獲發(fā)香港移動(dòng)虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商牌照，成為香港第一家有權(quán)經(jīng)營(yíng)第二代及第三代移動(dòng)電話的虛擬網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，而且按香港第三代移動(dòng)電話發(fā)牌要求中有關(guān)“網(wǎng)絡(luò)開(kāi)放”的規(guī)定，持第三代移動(dòng)電話牌照的網(wǎng)絡(luò)商至少要把百分之三十的網(wǎng)絡(luò)容量開(kāi)放給包括移動(dòng)虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商在內(nèi)的服務(wù)供應(yīng)商，這也為虛擬運(yùn)營(yíng)商的發(fā)展提供充分的表演“舞臺(tái)”。

　　除了以上幾家國(guó)內(nèi)較知名電信虛擬運(yùn)營(yíng)企業(yè)挾政策開(kāi)放的有利條件，紛紛大舉進(jìn)入虛擬電信領(lǐng)域外，其它從事電信增值業(yè)務(wù)的公司也在暗暗將電信虛擬運(yùn)營(yíng)歸入考慮之列，如美通公司在上海建立的，應(yīng)用于移動(dòng)證券的雙向傳輸無(wú)線數(shù)據(jù)網(wǎng)項(xiàng)目；互聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)科技有限公司進(jìn)行的虛擬專用網(wǎng)?VPN?；鼎天與世界頂級(jí)無(wú)線流視頻公司美國(guó)PacketVideo開(kāi)展戰(zhàn)略合作，進(jìn)軍國(guó)內(nèi)電信增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域等。

　　可以看到，在中國(guó)加入WTO之前，國(guó)家的有關(guān)政策，國(guó)內(nèi)企業(yè)都已經(jīng)為中國(guó)加入WTO后虛擬電信運(yùn)營(yíng)做好了充分的準(zhǔn)備，市場(chǎng)正逐步放開(kāi)，進(jìn)入的企業(yè)越來(lái)越多，競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)加劇。

　　加入WTO后，電信虛擬運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

　　首先我們先分析一下，哪些企業(yè)在中國(guó)加入WTO后能經(jīng)營(yíng)電信虛擬運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)。

　　從2000年9月頒布的《電信條例》我們可以看出，除對(duì)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的電信企業(yè)仍然嚴(yán)格要求國(guó)有股權(quán)不得少于51％以外，對(duì)國(guó)內(nèi)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，包括私營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)沒(méi)有作其它限制性規(guī)定。這就意味著各類投資機(jī)構(gòu)包括私有資本、民營(yíng)資本、國(guó)內(nèi)各大中小企業(yè)等都可以進(jìn)入增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)。這應(yīng)該看作是國(guó)內(nèi)電信業(yè)對(duì)電信增值業(yè)務(wù)進(jìn)一步放開(kāi)的起點(diǎn)。而今年1月1日頒布的《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》使得國(guó)內(nèi)中小企業(yè)進(jìn)入電信虛擬運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域有了政策依據(jù)。對(duì)外資而言，根據(jù)的《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》和我國(guó)入世談判中，對(duì)外資的承諾，增值電信領(lǐng)域的業(yè)務(wù)將首先開(kāi)放，同時(shí)，外商投資的比例經(jīng)過(guò)一定期限后可以達(dá)到50％，沒(méi)有國(guó)家控股的限制；外資比例同樣一般不得低于25％。這一承諾表示外商不能設(shè)立獨(dú)資公司進(jìn)入我國(guó)增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)，但可以按管理規(guī)定要求以中外合資經(jīng)營(yíng)形式和中方組建公司，進(jìn)入中國(guó)增值電信服務(wù)市場(chǎng)。相對(duì)于經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的公司，因沒(méi)有國(guó)家控股的限制，也沒(méi)有專門(mén)經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)的要求，條件相對(duì)寬松，為更多的外資進(jìn)入增值電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)造了條件。

　　因?yàn)槭袌?chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻的降低，大多數(shù)國(guó)內(nèi)中小企業(yè)都可以進(jìn)入增值電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域，這對(duì)于內(nèi)資無(wú)疑具有很強(qiáng)的吸引力。不過(guò)，眾多中小企業(yè)的發(fā)展方向可能更多的是向業(yè)務(wù)分銷型虛擬運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)化，畢竟二級(jí)骨干虛擬運(yùn)營(yíng)商目前進(jìn)入的門(mén)檻還較高，需要有一定的品牌資源、用戶資源、網(wǎng)絡(luò)資源和長(zhǎng)期與基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商之間的合作關(guān)系，因此，這塊目前比較適合有實(shí)力的民營(yíng)資本和外資成分進(jìn)入，以實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。當(dāng)前國(guó)內(nèi)企業(yè)如潤(rùn)迅公司、鴻聯(lián)九五、郵政都具備二級(jí)骨干虛擬運(yùn)營(yíng)商的實(shí)力。

　　與骨干網(wǎng)領(lǐng)域幾大巨頭相互競(jìng)爭(zhēng)相比，國(guó)內(nèi)增值服務(wù)市場(chǎng)目前還沒(méi)有“巨人”形成，這更有利于眾多的中小企業(yè)在發(fā)展中壯大。中小企業(yè)的優(yōu)勢(shì)就在于它小而靈活，分布地域廣闊，熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，可以靈活向不同的用戶提供個(gè)性化的服務(wù)。畢竟從我國(guó)基本國(guó)情來(lái)看，我國(guó)地域遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，東部地區(qū)與西部地區(qū)、城市與農(nóng)村對(duì)電信服務(wù)的需求有很大差異，即便是同一地區(qū)，用戶的層次也具有多樣性，因而用戶的需求也是多種多樣的。如何能最大限度地滿足用戶的需求，為用戶提供個(gè)性化的業(yè)務(wù)和增值服務(wù)，就成了這些中小企業(yè)的生存空間所在。當(dāng)前對(duì)于這些中小電信虛擬運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，金融、商務(wù)等客戶將成為他們爭(zhēng)奪的主要戰(zhàn)場(chǎng)。

　　當(dāng)然，對(duì)于國(guó)內(nèi)中小電信虛擬運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，挑戰(zhàn)也同樣存在。首先是傳統(tǒng)的基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)是否愿意輕易出讓這塊市場(chǎng)，畢竟長(zhǎng)期以來(lái)形成的壟斷，讓基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商直接面對(duì)失掉客戶會(huì)很難接受。因此，基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商與虛擬運(yùn)營(yíng)商之間的磨合還需要一定時(shí)間。其次，從當(dāng)前國(guó)內(nèi)發(fā)展情況看，整個(gè)虛擬電信運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)劃分還不十分清晰，這必然使得在某些增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商還有可能介入，這對(duì)于虛擬運(yùn)營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)壓力必然不小。最后，目前在我國(guó)經(jīng)營(yíng)電信增值業(yè)務(wù)的3000多家運(yùn)營(yíng)商中，少數(shù)定位在無(wú)線尋呼業(yè)，其中絕大部分規(guī)模不大，經(jīng)濟(jì)效益并不理想，因此，是否有實(shí)力應(yīng)付未來(lái)龐大的電信虛擬運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)還是未知數(shù)。

　　對(duì)外資來(lái)說(shuō)，因?yàn)橛袊?guó)內(nèi)入世對(duì)電信市場(chǎng)開(kāi)放的承諾，因此同樣機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。但由于國(guó)家對(duì)外資進(jìn)入比例的限制，使外資可能采取和主體電信運(yùn)營(yíng)商合資，建立以增值電信業(yè)務(wù)為主的新公司或投資中小企業(yè)，做電信業(yè)務(wù)的下游企業(yè)，成為增值電信業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商、虛擬運(yùn)營(yíng)商等方式進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。而從技術(shù)與業(yè)務(wù)角度考慮，除IP業(yè)務(wù)外，寬帶網(wǎng)絡(luò)、Internet和3G將成為今后外商投資我國(guó)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的重點(diǎn)。同時(shí)，外資的趨利性決定了進(jìn)入的區(qū)域先以發(fā)達(dá)地區(qū)為先，以移動(dòng)業(yè)務(wù)為先。

　　不過(guò)，由于外國(guó)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)缺少政府資源，對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)了解比較匱乏，加上本地電信業(yè)務(wù)需要本地人和本地應(yīng)用，因此困難也不少。但由于外資有強(qiáng)大的資金實(shí)力和良好管理經(jīng)驗(yàn)，相信會(huì)很快吸引不少國(guó)內(nèi)優(yōu)秀電信人才加盟，這也是外資進(jìn)入后國(guó)內(nèi)電信企業(yè)所面臨的一大挑戰(zhàn)。

　　點(diǎn)評(píng) 電信增值運(yùn)營(yíng)將成市場(chǎng)亮點(diǎn)

　　近日，電信體制改革終于塵埃落地。改革之后，新中國(guó)電信、新網(wǎng)通與現(xiàn)有的中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通四大企業(yè)形成四大巨頭對(duì)峙的局面，真正開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的格局已經(jīng)產(chǎn)生。未來(lái)，誰(shuí)將在競(jìng)爭(zhēng)獲勝，現(xiàn)在看來(lái)還是個(gè)未知數(shù)，但對(duì)于這些基礎(chǔ)骨干運(yùn)營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，如何建設(shè)高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、最大限度地提高網(wǎng)絡(luò)的利用率、保障網(wǎng)絡(luò)高效無(wú)故障的運(yùn)營(yíng)將是其在未來(lái)在競(jìng)爭(zhēng)中取勝的關(guān)鍵，這時(shí)，電信虛擬運(yùn)營(yíng)商的作用就凸現(xiàn)出來(lái)，電信虛擬運(yùn)營(yíng)商也越來(lái)越受到這些骨干電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的重視。近日，隨著《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》的頒布實(shí)施和中國(guó)加入WTO，電信虛擬運(yùn)營(yíng)企業(yè)終于迎來(lái)發(fā)展的春天，電信虛擬運(yùn)營(yíng)也因此成為當(dāng)前電信市場(chǎng)的亮點(diǎn)而倍受業(yè)界關(guān)注。

　　首先，任何一個(gè)國(guó)家電信一級(jí)市場(chǎng)的特點(diǎn)要求只能有幾家骨干電信運(yùn)營(yíng)商經(jīng)營(yíng)，這些骨干運(yùn)營(yíng)商為了保證其在全國(guó)范圍內(nèi)網(wǎng)絡(luò)的完整性就必須投入主要的精力去經(jīng)營(yíng)，這使得他們不可能再分出精力去經(jīng)營(yíng)其骨干網(wǎng)上所衍生出的其它增值業(yè)務(wù)，畢竟在這個(gè)開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的電信市場(chǎng)上，一個(gè)電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商要想跨越整個(gè)鏈條，并將每一個(gè)環(huán)節(jié)都做得很好是不可能的，也是不現(xiàn)實(shí)的。他們需要把這些增值業(yè)務(wù)交給那些電信虛擬運(yùn)營(yíng)企業(yè)去運(yùn)營(yíng)，以此來(lái)提高其網(wǎng)絡(luò)的利用率，取得競(jìng)爭(zhēng)中的最大優(yōu)勢(shì)，降低成本、提高效益。

　　其次，隨著人們生活水平的提高，用戶對(duì)電信服務(wù)的需求不斷增長(zhǎng)，這也要求有一個(gè)居于網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者和最終用戶之間的服務(wù)提供者，而這正是虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商扮演的角色。居于直面用戶關(guān)鍵位置的虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商能夠快速了解用戶需求，同時(shí)可以快速掌握電信運(yùn)營(yíng)商可提供的業(yè)務(wù)元素，從而能夠通過(guò)組合與業(yè)務(wù)捆綁，為用戶提供豐富多彩，乃至是針對(duì)某類甚至某個(gè)用戶的個(gè)性化電信服務(wù)。

　　最后，在今年中國(guó)加入WTO之后，面對(duì)國(guó)外電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的進(jìn)入，國(guó)內(nèi)電信運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)壓力將越來(lái)越大。為了應(yīng)付競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的壓力，提高競(jìng)爭(zhēng)力，也要求國(guó)內(nèi)骨干電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)必須把主要的精力放在網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和新技術(shù)的開(kāi)發(fā)上，而將其它增值服務(wù)交給那些有實(shí)力、有品牌、有一定用戶基礎(chǔ)的虛擬運(yùn)營(yíng)商去做。

　　可以預(yù)見(jiàn)，隨著國(guó)內(nèi)電信業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，電信增值服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)入門(mén)檻的降低和市場(chǎng)對(duì)虛擬電信運(yùn)營(yíng)商需求的增長(zhǎng)，必將會(huì)有越來(lái)越多中小企業(yè)加入到這個(gè)領(lǐng)域，未來(lái)我國(guó)增值電信服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)必將百花齊放。

　　背景 國(guó)內(nèi)電信虛擬運(yùn)營(yíng)政策環(huán)境

　　2000年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國(guó)電信條例》。條例第13條對(duì)經(jīng)營(yíng)電信增值業(yè)務(wù)企業(yè)的資格規(guī)定如下：?一?經(jīng)營(yíng)者為依法設(shè)立的公司；?二?有與開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的資金和專業(yè)人員；?三?有為用戶提供長(zhǎng)期服務(wù)的信譽(yù)或者能力；?四?國(guó)家規(guī)定的其他條件。

　　條例除對(duì)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的電信企業(yè)仍然嚴(yán)格要求國(guó)有股權(quán)不得少于51％以外，對(duì)國(guó)內(nèi)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，包括私營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)沒(méi)有作其它限制性規(guī)定。這就意味著各類投資機(jī)構(gòu)包括私有資本，都可以進(jìn)入增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)。這改變了禁止非國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資經(jīng)營(yíng)電信服務(wù)業(yè)的規(guī)定，率先打開(kāi)了外資和國(guó)內(nèi)新興企業(yè)進(jìn)入電信市場(chǎng)的方便之門(mén)，是國(guó)內(nèi)電信業(yè)對(duì)電信增值業(yè)務(wù)進(jìn)一步放開(kāi)的起點(diǎn)。

　　《條例》對(duì)增值服務(wù)的內(nèi)容做了如下限定，電信增值業(yè)務(wù)包括：?一?電子郵件；?二?語(yǔ)音信箱；?三?在線信息庫(kù)存儲(chǔ)和檢索；?四?電子數(shù)據(jù)交換；?五?在線數(shù)據(jù)處理與交易處理；?六?增值傳真；?七?互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)；?八?互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)；?九?可視電話會(huì)議服務(wù)。同時(shí)對(duì)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)中的無(wú)線尋呼業(yè)務(wù)；轉(zhuǎn)售的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，比照增值電信業(yè)務(wù)管理。

　　2001年6月11日，信息產(chǎn)業(yè)部又發(fā)布公告，對(duì)《電信條例》所附《電信業(yè)務(wù)分類目錄》進(jìn)行了局部調(diào)整，調(diào)整后的增值電信業(yè)務(wù)種類更加齊全和多樣化，調(diào)整后的增值電信業(yè)務(wù)如下：(一)固定電話網(wǎng)增值電信業(yè)務(wù)；1、電話信息服務(wù)業(yè)務(wù)；2、呼叫中心服務(wù)業(yè)務(wù)；3、語(yǔ)音信箱業(yè)務(wù)；4、可視電話會(huì)議服務(wù)業(yè)務(wù)；(二)移動(dòng)網(wǎng)增值電信業(yè)務(wù)；(三)衛(wèi)星網(wǎng)增值電信業(yè)務(wù)；(四)因特網(wǎng)增值電信業(yè)務(wù)；1、因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)；2、因特網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)；3、因特網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)；4、因特網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務(wù)；5、因特網(wǎng)會(huì)議電視、圖像服務(wù)業(yè)務(wù)；6、因特網(wǎng)呼叫中心業(yè)務(wù)；7、其他因特網(wǎng)增值電信業(yè)務(wù)；(五)其它數(shù)據(jù)傳送網(wǎng)絡(luò)增值電信業(yè)務(wù)；1、計(jì)算機(jī)信息服務(wù)業(yè)務(wù)；2、電子數(shù)據(jù)交換業(yè)務(wù)；3、語(yǔ)音信箱業(yè)務(wù)；4、電子郵件業(yè)務(wù)；5、傳真存儲(chǔ)轉(zhuǎn)發(fā)業(yè)務(wù)；6、虛擬專用網(wǎng)業(yè)務(wù)。

　　今年1月1日，信息產(chǎn)業(yè)部部長(zhǎng)簽發(fā)了《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》，該辦法對(duì)經(jīng)營(yíng)增值業(yè)務(wù)企業(yè)需具備的條件也做了規(guī)定�！掇k法》第六條稱，申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)的公司，除應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)電信條例》第13條的規(guī)定，還需具備下列條件，(一)在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)的，其注冊(cè)資本最低限額為100萬(wàn)元人民幣；在全國(guó)或跨省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)的，其注冊(cè)資本最低限額為1000萬(wàn)元人民幣；(二)有可行性研究報(bào)告和相關(guān)技術(shù)方案；(三)有必要的場(chǎng)地和設(shè)施；(四)最近三年內(nèi)未發(fā)生過(guò)重大違法行為。

　　同時(shí)，今年1月1日開(kāi)始執(zhí)行的《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》，對(duì)外商投資電信企業(yè)，也做了規(guī)定，其中第五條對(duì)外商投資電信企業(yè)的注冊(cè)資本的規(guī)定是，經(jīng)營(yíng)全國(guó)的或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍的增值電信業(yè)務(wù)，其注冊(cè)資本最低限額為1000萬(wàn)元人民幣；經(jīng)營(yíng)省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)的增值電信業(yè)務(wù)，其注冊(cè)資本最低限額為100萬(wàn)元人民幣。

　　另外，經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)(包括基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)中的無(wú)線尋呼業(yè)務(wù))的外商投資電信企業(yè)的外方投資者在企業(yè)中的出資比例，最終不得超過(guò)50％。

　　我國(guó)已經(jīng)加入WTO，根據(jù)我國(guó)政府的承諾，在增值電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域，入世第二年即允許外資持股在30％左右；入世后第2年，外資在部分城市增值電信的股權(quán)即可達(dá)到49％；“入世”后4年，外資可在全國(guó)范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)，比例不超過(guò)50％。

通信信息報(bào)　2002/01/16