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準入制：請適可而止

2007/05/14

　　近日，隨著一份被中移動證實的內(nèi)部文件的“大白天下”，本就不再平靜的免費WAP們再次“沸騰”起來。文件中稱，今年5月將完成所有WAP網(wǎng)的改造與升級，特別在5月17日就會全面開通WAP主頁的推送功能。緊接著中移動還將針對WAP站點劃出黑、白、灰名單，不同名單采用不同的管理模式，而WAP行業(yè)最為擔心的按流量計費也將隨之出現(xiàn)。

　　一時間，許多免費WAP負責人們紛紛站了出來，對于中移動表示強烈不滿。有些言辭激烈的人士指責中移動是在通過壟斷搞“霸權主義”，甚至認為正是由于其不顧市場規(guī)則，人為設置不符合公平原則的準入制度，中國的獨立WAP的市場才會如此沉寂下去，直至面臨滅頂之災。

　　其實，類似的準入制度，在中國可以用司空見慣來形容。眾所周知，中國的電信業(yè)至今還是一個比較封閉的領域。從信產(chǎn)部到各大運營商，自上而下都是國有體制的。而且一旦牽涉重組等重大事件，國資委會代表國家作最后的決定。正是在這種上下一體的國有體制之下，準入制才會在中國得到大肆發(fā)展的樂土。大到手機牌照的頒布、voip產(chǎn)業(yè)的禁止、移動與固定運營商的分割等；小到手機實名制的應用、小區(qū)寬帶的選擇等。從制定者來看，國資委、信產(chǎn)部、各大運營商一個不缺，所涉及的范圍從整個電信業(yè)擴大到了整個社會的方方面面。可以說，只要有人的地方，就有準入制。

　　本來，為了防止反動和有害的東西對于我們的侵害，為了保護國家的權益，設置一定的準入制度無可厚非。但是，俗話說得好，“過猶不及”。一旦過超過了界線，即使原先再好的準入制度都達不到預期的效果。而要是其中本來就揣著自己“小算盤”的話，那后果就可想而知了。想當年，拆分電信就是以典型行政手段來控制電信市場，希望把固網(wǎng)運營商和移動運營商分開管理。結果隨著固網(wǎng)利潤的急劇下滑，中電信和中網(wǎng)通效益逐年下降。為了各自的生存，兩大運營商互相大打價格戰(zhàn)，同時進行大量重復建設，甚至于互相暗中攻擊。這不僅造成了資源被極大浪費，也導致廣大用戶怨聲載道。同時，中移動一家獨大，社會資源過度集中，使得市場的不平衡現(xiàn)象愈加嚴重。產(chǎn)生的后果，甚至要再用一次新的重組才能彌補�？梢哉f，這完全就是準入制惹的禍。

　　需要指出的是，現(xiàn)在通信運營商不僅是上市公司，而且也是行業(yè)的掌控者。這種既是運動員又是裁判的現(xiàn)象，使得運營商們可以根據(jù)自己的利益對于行業(yè)進行壟斷。于是，一些新的技術和應用便遭到無情打壓。典型的就是有關于voip的應用。由于資費低廉，使用方便，voip在國外被看作明日之星，廣大國際巨頭紛紛投入巨資進行研究。而在中國，voip是被法律明令禁止的。雖然有不少運營商出售ip電話卡，但是前段時間voip第一案的判決敗訴使得民間資本的介入變得遙遙無期。盡管各大城市都可以看到無數(shù)地下ip話吧，使得大量資費流失，但是在運營商的堅決抵制下，voip在中國將繼續(xù)處于“冷宮”期。

　　依照筆者看來，電信市場是一個全球化的市場，變化性是它的本質。像以前通過管和卡的方法來進行管理，是跟不上時代潮流的。其實，新加坡就給了我們一個很好的榜樣。在新加坡，當?shù)氐墓芾砭种饕侵贫ㄓ螒蛞?guī)則，而并不喜歡自己過多參與其中。只要不違背電信法律，各大運營商完全可以根據(jù)自己的發(fā)展需求進行發(fā)展，政府部門對于競爭絕對支持。正是在這種環(huán)境下，新加坡的電信業(yè)發(fā)展突飛猛進，形成了完整而良好的市場發(fā)展體系。在這一點上，應該會對于我們有所啟示。

　　俗話說得好，被寵壞的孩子長不大。按筆者看來，中國電信市場之所以不成熟，準入制也是要負很大責任的。筆者衷心希望各種準入制能夠適可而止，讓中國通信業(yè)去經(jīng)歷應有的風雨，從而顯示自己應有的價值。

中國通信網(wǎng)(www.c114.net)


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