何霞：政府推動愿望非常強 三網(wǎng)融合發(fā)展不會停
2011/09/15
2011年9月14-15日，由民生證券主辦，以“結構轉型逢 其時，消費成長比翼飛”為主題的秋季主題策略會在北京希爾頓逸林酒店正式召開。工業(yè)和信息化部電信研究院政策與經(jīng)濟研究所副總工程師何霞表示，三網(wǎng)融合路程是比較曲折，但是方向很明確，來自產(chǎn)業(yè)鏈相關環(huán)節(jié)的驅動力也很明確，政府推動愿望非常強，因此發(fā)展是不會停止的。
以下為部分演講實錄：
在今天的演講中主要包括三個部分，第一個部分，我們講三網(wǎng)融合一定離不開整個十二五的發(fā)展，以及整個國家關于生產(chǎn)方式的轉型問題。第二個，我會講一下當前三網(wǎng)融合發(fā)展的情況，面臨的問題，以及障礙。第三個方面，我想談一下我對三網(wǎng)融合市場發(fā)展的一個前景的一個展望，以及未來關于在國務院領導下的廣電和電信雙方在推動的這個問題上面一些政策的一些趨勢。
首先我講一下關于第一個部分。面向十二五或者更長的發(fā)展階段的話，也可以說是處于一個新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個歷史起點，我們可以看到，今年是十二五開始的第一年，我們的挑戰(zhàn)是很大的。在前兩天，我們和Facebook的作者交流的時候，他跟我們講到，說美國現(xiàn)在有四個挑戰(zhàn)，第一個挑戰(zhàn)是來自ICT的挑戰(zhàn)，第二個是全球化，第三是債務危機。第四個是全球氣候問題。他們認為中國是有前兩個，后兩個是美國友的。我倒不是太認為，我認為中國四個都有。這些會交織在我們在討論三網(wǎng)融合中的一個很基礎的問題。
我們可以看到，如何界定和定位三網(wǎng)融合的發(fā)展，一方面，我們可以看到來自國際的壓力，也就是說國際對信息基礎設施的再定位、再跨越。過去我們在衡量國家與國家之間的競爭，以及一個國家發(fā)展實力的時候，很重要的指標就是一個國家的GDP，一個國家工業(yè)發(fā)展的程度，他的工業(yè)化率等等這樣一些指標�，F(xiàn)在我們再比較一個國家的競爭力中，很重要的指標是一個國家的寬帶基礎設施，它的普及率，它的速率，以及它的自費。因此這些來自國際的壓力，尤其是金融危機之后，各個國家對寬帶都給予足夠的重視，以及足夠的政策，以及產(chǎn)業(yè)給予很多的推動，以及技術界一些相應的創(chuàng)新，都是非常多的。來自這種壓力，中國也需要在這方面有很大的進展。
第二個，就來自國內的需求。我們可以看到，我們過去在若干年中，中國發(fā)展，我們五大支柱產(chǎn)業(yè)，其中是包括我們大家說的很多的房地產(chǎn)業(yè)，我們叫建筑業(yè)，又包括汽車制造，石油化工等等東西，但是沒有ICT產(chǎn)業(yè)。在我們去年所討論的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)七大方面，新型的信息產(chǎn)業(yè)是一個很重要的部分，不管是從政府，還是從產(chǎn)業(yè)部門，都非常希望，我們甚至也可以看得到的，也就是說在十二五期間，ICT產(chǎn)業(yè)會變?yōu)橹袊闹еa(chǎn)業(yè)，因此這里面它具有一些無窮的商機和發(fā)展的動力。在這三重因素交織之下，我們再看三網(wǎng)融合，我們發(fā)覺三網(wǎng)融合是承擔著很大的任務，而不僅僅是廣電和電信之間的一些糾結，不完全是這樣的，它是具有很重要的意義的。
中共中央五中全會關于十二五規(guī)劃的建議中明確地提出來，要實現(xiàn)三網(wǎng)融合，要構建寬帶、融合、安全的下一代國家的信息技術設施，推進相關的一些應用和開發(fā)。因此，從中央，尤其在政府這邊，它強烈推動的這種愿望是非常強的。
新興信息產(chǎn)業(yè)，包括三大類：第一大類是新興的網(wǎng)絡信息服務，包括新的服務、新的業(yè)態(tài)和新的市場，這里面涉及到移動的互聯(lián)網(wǎng)、云計算、電子商務等等。除此之外，我們還需要構建一個寬帶的、融合的、安全的、泛在的下一代國家信息基礎設施，這里面也涉及到三網(wǎng)融合，計算機網(wǎng)、廣電網(wǎng)和電信網(wǎng)的融合，在技術上實際上已經(jīng)融合了，再往下是業(yè)務上，監(jiān)管上的一些問題。
在這里還有包括數(shù)據(jù)中心、云計算等等這樣一些產(chǎn)業(yè)，在這一塊，我們可以看到與三網(wǎng)融合有關的，在整個的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，包括若干項，第一項是剛才我們所說的主流業(yè)務，IPTV、手機電視。目前三網(wǎng)融合推進之下，發(fā)展最好的是寬帶，過去在中國雖然在各個省市都會有一些相應的競爭，但是總的來說，中國電信、中國聯(lián)動、中國移動他們自各的市場份額不一樣，三網(wǎng)融合會給他們在12個城市，會給他12個區(qū)域的寬帶的牌照，所謂牌照，就是進入的門檻，這就有一個很大的空間，有這個業(yè)務，就不愁有資本，有技術，因此這塊對廣電是非常重要的。
還有一個更重要的，由于一個很有強有力競爭者的進入，我們大家都會不同程度地會感覺到我們寬帶的自費，在有些城市在不斷地降，當然北京降的不多，而且我們的速率也在不斷地提高，我們過去可能花了512K的錢，我們現(xiàn)在在享受2兆的服務。因此，三網(wǎng)融合與中國的寬帶發(fā)展是非常重要的，而中國寬帶的發(fā)展，為中國下一步整個國家的信息化，包括行業(yè)信息化，社會信息化，經(jīng)濟信息化，政府信息化都提供了一個非常好的基礎。在這個寬帶基礎之上，我們做很多的業(yè)務都是有一個非常好的一個基礎條件。
再有的話，我們可以看到，與它相關的也有一個云計算和數(shù)字中心。我們可以看到，物聯(lián)網(wǎng)是從2008年智慧地球的提出，以及這兩年中國都非常重視在物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的一個發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和云計算服務的發(fā)展基本上是時間不相同的，其實這兩個的發(fā)展，用更簡單的話來說，應該來說，是整個國家的一個信息化的一個深化，因為信息化發(fā)展它必須要提高它的效率，必須要降低它的能耗，降低它的一些資源上的消耗。因此，云計算，包括寬帶網(wǎng)使得物聯(lián)網(wǎng)的不斷出現(xiàn)，以及下一代互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務的創(chuàng)新與發(fā)展，與三網(wǎng)融合有關。因此未來中國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成功與否，我們的產(chǎn)業(yè)的總值在GDP中比例的高低，以及對產(chǎn)業(yè)鏈的帶動，以及對就業(yè)的帶動，我們認為三網(wǎng)融合是一個很重要的切入點，因此在各個方面都給予了很高的重視。
三網(wǎng)融合的發(fā)展，首先是業(yè)務融合，然后網(wǎng)絡融合，以及終端融合、監(jiān)管融合。在這四大融合之下，可能使整個的產(chǎn)業(yè)鏈獲得一個順暢的，一個平穩(wěn)的發(fā)展。我們可以看到，三網(wǎng)融合實施了一段時間之后，它帶來的一些產(chǎn)業(yè)的變化，首先的變化也就是寬帶的發(fā)展，一方面是光進銅退加速。再有視頻等內容產(chǎn)業(yè)在發(fā)展。還有很重要的促進，就是促進數(shù)字電視的發(fā)展，那天我們跟歌華有線(600037,股吧)交流的時候，我說如果北京現(xiàn)在的有線電視的普及程度，因為它準備到今年底，整個城區(qū)完全覆蓋了，大家都可以在點點播節(jié)目，在家可以享受到比較清晰的數(shù)字電視的內容，在這種情況下，尤其在北京的情況下，它提供大概一百多套節(jié)目，大概只收18塊錢，這樣的情況下，IPTV是絕對沒有空間的，不要再想和做了。我們發(fā)覺數(shù)字電視發(fā)展好的一些國家和地區(qū)，它的IPTV是受很大的影響的，因為數(shù)字電視和IPTV，它們雖然是不同的技術產(chǎn)品，但是它們有很多的一些替代性的一些東西，目前IPTV和數(shù)字電視面對于老百姓來說，它所提供的服務功能差別不大，因此數(shù)字電視的發(fā)展，必然會應該IPTV的發(fā)展。這種情況下，如果IPTV是一種市場性的行為跟它競爭是不可能有勝的可能的，因此數(shù)字電視發(fā)展很好。數(shù)字電視發(fā)展好，還有一個副產(chǎn)品，數(shù)字電視相對于模擬電視來說，在美國就提出來他需要500兆的資源，很多是來自數(shù)字電視之后釋放的頻率，中國在這方面有一些阻礙，我們頻率資源沒有得到有效的分配和使用，所以數(shù)字電視發(fā)展是一個非常有利的一個產(chǎn)業(yè)。除此之外，包括互聯(lián)網(wǎng)、視頻會促進整個大的產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。
我剛才講了很多關于三網(wǎng)融合它的重要性，下面我們也看一下三網(wǎng)融合在目前推進的情況。從這個目標來說，2010年到2012年，我們重點開展了雙方的試點，2013年到2015年，會形成一個比較全面的三網(wǎng)融合的產(chǎn)業(yè)鏈。在當時的國務院的文件中也說得很清楚，大概的業(yè)務有哪些，包括電信要開放增值業(yè)務，比照等值業(yè)務它管理的基礎更新業(yè)務，以及基于有線電視網(wǎng)絡所提供的接入，也就是寬帶，然后互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送的業(yè)務，再有就是VOIP，我個人認為VOIP市場不大，我們經(jīng)常打電話是一毛錢，VOIP如果要做的話，它的利潤空間就是幾分錢的事情。電信比較感興趣的主要是IPTV和手機電視。
從三網(wǎng)融合的雙向進入的試點的進展情況我們可以看到，在6月30號之前，國務院的35號的文件確定了整個的方針，很多內容不是很詳細。6月30號之后公布了一個試點的名單，從6月30號到12月30號這之間，尤其到目前，我們可以看到電信這邊沒有出什么相關的政策，廣電這邊單方面出臺了很多管理的規(guī)范，這個規(guī)范一方面我們認為對整個內容管理規(guī)范是起到了很大的作用。但是另外一方面，也確實是對雙方進行合作有留下了一些有待于解決的問題。目前廣電已經(jīng)出臺了繼續(xù)使用相關的文件，到2011年的7月，第一階段的試點是必須要結束的，有一點是我們絕對不能夠怠慢的，或者不能夠有任何遲疑的，我們必須要按照國務院的文件里面一步一步地往下走。因此的話，如果我們2011年我們第一階段試點要結束話，我們必須要發(fā)相應的牌照的。
從試點城市推進的情況看，有12個試點城市，要求他們在8月26號之前上報實施方案，但是目前很多還沒有報上來，或者有的基本上是報上來了，但是有很多沒有達成一個合作方面的一個協(xié)議。但是現(xiàn)在北京這邊，歌華有線與北京地區(qū)企業(yè)的申報方案已經(jīng)通過了。但是從12個試點城市來說，還沒有完全達成一致的東西。有一點必須要明確，我認為要必須發(fā)，如果不發(fā)的話，下一步往下推也是有問題的。同時，在年底，我們也需要公布第二批試點的名單。
我們可以看到，試點以來，以及試點之前的話，中國三網(wǎng)融合一直都在發(fā)展，總的情況還是取得了一定的進展，我記得我在前幾年在一個國際會議上，有一個馬來西亞的人問我，他說中國IPTV用戶總數(shù)多大，我說中國只有二百萬戶，他當時問了我好幾次，他說你是不是說錯了，是不是二千萬？我說不是，確實二百萬，當時他跟我們講，他說他們已經(jīng)六百萬了，他說沒有辦法想象中國才二百萬。這里面確實有一個問題，相對于全球來說，中國三網(wǎng)融合的推進是比較慢的，這個比較慢帶來一些負面的影響，剛才我所說的，因為三網(wǎng)融合推進得慢，與中國的寬帶發(fā)展，它的壟斷，它的價格都是有非常大的關系，因為廣電是寬帶服務和發(fā)展中很重要的一個力量。同時也是融合性業(yè)務發(fā)展很重要的一方面。但是現(xiàn)在我們在IPTV這塊，我們認為還是取得了一些進展的，包括國家電網(wǎng)要進來，跟運營商合作，在三網(wǎng)融合他們也主要是做寬帶，另外還會有一些信息服務。
再有，北京寬帶發(fā)展也促進數(shù)字電視的發(fā)展，到年底，要覆蓋，2012年要完成整個高清交互式電視網(wǎng)絡基礎設施的改造，以及高清的交互式機頂盒的這些項目。上�，F(xiàn)在是全國最大的IPTV的一個城市。因此我們可以說，問題是比較多的，但是發(fā)展還是比較快。
我們在剖析一下它的重點業(yè)務，IPTV它合作成功取決于什么因素？因為在IPTV這塊，我們可以看到，總的來說，運營商是處于一個相對弱勢的地位，從運營商它所擁有的網(wǎng)絡、用戶資源以及業(yè)務的盈利來看，他們在IPTV合作中，它的地位是不容樂觀的。但是它的發(fā)展取決于它的讓利，他們在任何合作中，如果拿到他的合作方案中可以看到，其實在分成的體系中，電信讓利是比較厲害的。我們可以看到，IPTV它的合作呈現(xiàn)出一種多樣化的形勢，每個地方都不完全一樣，電信運營商與廣電的播出機構成立一些合資的公司，來管理和運營集成的公共平臺，有一種是這樣的。第二種，廣電的播出機構將集成播控平臺中用戶認證、計費和服務部分交由電信運營商管理，當然在有些地方，他們有些調整。再有就是合作不太容易開展，電信運營商繼續(xù)與上海文廣進行合作，在當?shù)厮麄儧]辦法合作，他們可能就跟上海文廣進行合作。
總的來說，我感覺到IPTV它合作成功與否來自幾個方面的努力：第一個方面的努力，廣電總局需要努力。電信運營商它的驅動力必須要有，它所謂的驅動力，必須要來自他可以看得到的一定的盈利空間，一定要看得到未來。再有就是電信運營商與當?shù)卣年P系，也會決定他們在這一塊到底是什么模式，因為廣電屬于地方政府管理的這樣一個機構。因此地方政府在這個問題上，他的權威性非常大。還有，不同的廣播播出機構他們之間的博弈，因為他發(fā)了幾個牌照，最后通過跟運營商合作，他們再匯總他們的盈利空間，因此他們之間是有博弈和競爭的，他們的博弈和競爭會影響和電信運營商的合作，以及開展IPTV的一個路徑。因此，這個決定的因素也是蠻大的。
這里面按理來說，從全球來說，廣電和電信的部門利益的矛盾，不是只有中國有，包括我們在研究韓國或者一些其他國家的時候，都會有競爭。過去采取的是不對等接入，不對等準入，比較弱勢的一方先進來。這兩年我們看到一個新的力量，就是互聯(lián)網(wǎng)力量，像谷歌、蘋果等等，他們都在開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)電視，而互聯(lián)網(wǎng)電視的發(fā)展，以及平板電腦進一步的應用，對我們傳統(tǒng)的IPTV以及手機電視，已經(jīng)形成了很重要的挑戰(zhàn)。我想說一點，IPTV和手機電視絕不是新的技術，這個技術可以跟現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)的電視相比較來說，我只能說不是很新，但是我不是很欣賞這個技術。因此，從全球趨勢化來說，它會有一個新的來自互聯(lián)網(wǎng)的技術和力量，太穿透它整個的利弊，來一個新的整合，但是這種力量在中國是受到一定限制的，我們一些內容的管制，互聯(lián)網(wǎng)電視的進入，會使我們在內容管制上有更多的難度。因此，在這個問題上我們不太可能在中國很快夠能夠實現(xiàn)無線發(fā)展的一個互聯(lián)網(wǎng)電視。因此，這個技術的力量又一次地被延遲。
那么下一步三網(wǎng)融合怎么發(fā)展？我們想恐怕還是要有政府的推動，要有自上而下的政府推動，以及自下而上的創(chuàng)新。我們講IPTV，我們講手機電視，手機電視和IPTV不一樣，為什么不一樣？手機電視，三網(wǎng)融合后，移動運營商仍將在手機電視保持它優(yōu)勢的地位。在手機電視上我們可以看到，移動公司和廣播電視公司形成的一個有效的互補，一個是有內容，一個是有廣告，有平臺，有用戶，大家在一起做，所以在這一塊，我們倒認為發(fā)展的空間比較大，而且它還每個月收了幾塊錢，也有一定的盈利的模式，雙方都會有一定的信息點。因此我們認為，首先，廣電運營商對內容資源的掌控，在手機上不是最獨占的，它有很多流媒體的一些互聯(lián)網(wǎng)形式。再有，電信運營商對網(wǎng)絡用戶和資源是獨占的，它通過包月來做這個事情，因此我們認為手機電視上有可能維持舊有的合作模式，電信企業(yè)掌握集成平臺，但是播控由廣電企業(yè)負責，所以這塊可以看到一個空間。
因此相對于手機電視來說，廣電因為沒有移動網(wǎng)，只能靠電信。但是為什么IPTV不行呢？從根本上來說，是廣電它有它的電視網(wǎng)，它又有它的視頻的內容，它又網(wǎng)絡進一步發(fā)展的方向，還有它業(yè)務的創(chuàng)新點，創(chuàng)新點就是數(shù)字電視，它完全可以憑著他自己的力量繼續(xù)向前走。那么在這種情況下，電信進來了，電信進來之后去分它的羹。因此在這個問題上，利益沖突就是非常大，手機電視大家都坐在一起可以談，但是IPTV是可以談，但是問題和矛盾沖突更大一些。
通過這個試點就暴露出了六個方面的問題，比如說在準入上，試點業(yè)務雙向準入壁壘重重。在競爭上，行政干預和歧視性競爭。安全方面，以安全為由設置過多安全監(jiān)控環(huán)節(jié)。網(wǎng)絡方面，統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享難以實現(xiàn)。標準方面，產(chǎn)業(yè)鏈標準體系不統(tǒng)一。商業(yè)方面，缺乏良性盈利模式。要是推進三網(wǎng)融合，我們有很多體制的障礙，包括文化內容管理的多頭性和職能交叉的問題，缺乏一個強有力的法律，廣電很強調一點，我又政企不分，我又事企不分，我又網(wǎng)臺不分，尚未形成市場化的廣電與電信的改革，市場運作難形成對等競爭，這點確實是存在的，但是在短期內很難看到它的幾個不分很難打破。以及保護行業(yè)利益、排斥國內新資本的進入，這些都是體制問題。
機制問題，我們認為協(xié)調機構它的權威性不夠，以及試點方案無法對接、難以落地，還是摸著石頭過河，雙方怎么解釋都可以。以及監(jiān)管的交叉問題也是需要盡快地明確。
從未來看，三網(wǎng)融合發(fā)展它會是一個怎么樣的走向。我們在這里有很多的機構都在講三網(wǎng)融合大概是一個什么樣的規(guī)模，我認為目前明確地講規(guī)模有多大，我認為很難。但是我現(xiàn)在想說一點，應該來說，3G產(chǎn)業(yè)鏈是來自手機上的無線的寬帶，以及融合性業(yè)務的發(fā)展。三網(wǎng)融合的產(chǎn)業(yè)鏈，是固定在PC上的東西，但也有手機的一些內容，這兩個產(chǎn)業(yè)鏈原則上來說，是可以同比的，來自于三網(wǎng)融合的產(chǎn)業(yè)鏈，它的產(chǎn)值和它的帶動，絕對是要大于3G產(chǎn)業(yè)鏈的。但是我們可以看到3G產(chǎn)業(yè)鏈當時在算的時候，一萬億這個產(chǎn)值在幾年內，現(xiàn)在我們基本可以看到。比如西部提出來要打造TD精品網(wǎng)，二三線城市要進一步深化營銷，他們產(chǎn)業(yè)鏈的芯片、優(yōu)化、軟件、手機等等都會得到發(fā)展。并且3G這塊三個產(chǎn)業(yè)鏈中，萌發(fā)了很多融合性的跨界的機會，講一個例子，移動互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)在跟電信這塊，跟汽車進行一些融合，我們叫車聯(lián)網(wǎng)，車聯(lián)網(wǎng)很大程度上與移動互聯(lián)網(wǎng)有一定的關聯(lián)，與3G發(fā)展有很多的關聯(lián)性。因此它往下的分支是非常大的，以及包括手機支付的分支，車聯(lián)網(wǎng)的分支，物聯(lián)網(wǎng)的分支，這個平臺搭上了之后，往下走平臺非常大，并且還可以帶動WIFI的發(fā)展，因為3G不能解決數(shù)據(jù)的問題。
同時，它還為整個社會信息化的發(fā)展，提供了一個很好的基礎。因此這個產(chǎn)業(yè)鏈，雖然它是政府主導，在TD這塊是政府主導，但是它又多制式，它有WCDMA，它整個產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展完全是不一樣的，各自向各自的趨向發(fā)展，它的機會是非常多的，它會走向進一步的分裂，所謂不斷地分裂，就不斷地有產(chǎn)業(yè)鏈，不斷有新的技術出來。
三網(wǎng)融合這邊，我們可以看到，它有可能會有6500億，也有可能會有1萬億，但是目前我們確實在發(fā)展中遇到了這樣那樣的問題是比較多的。也就是說我們現(xiàn)行的體制限制會影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度，但是我們認為技術發(fā)展一定能創(chuàng)造更多的機會。
從現(xiàn)在我們可以看到，前端驅動力不足，電信不足廣電也不足。后端是比較足的，比如說制造業(yè)、服務業(yè)。中央和地方政府信心是很足的，我們可以看到腦袋是很足的，上半身也很足的，就是中間脖子這個位置是卡著的。雖然是這樣，但是我們認為各個方面還是在盡力地克服很多困難，來積極地推動三網(wǎng)融合的業(yè)務，比如說來自黨中央和國務院的一些重大的部署，以及工信部也在積極探索有效的模式，到底什么模式才能夠解決我們合作中糾結的問題，同時也在推動寬帶的發(fā)展。
再有，廣電也是在推他的試點城市的一些安排。還有一個很重要的力量是來自企業(yè)的創(chuàng)新是發(fā)展的源泉，它會形成一個創(chuàng)新和再組織的過程，本來這個鏈條應該自動發(fā)展，在鏈條發(fā)展過程中，它受到阻礙之后，它有可能向左向右，因此我們認為創(chuàng)新它會形成一種新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，或者是一種新的產(chǎn)業(yè)鏈條，或者一種新的合作形式，比如像歌華有線和北京移動，他們在做的室內的WIFI這塊的合作，這個以前都沒有想到的。
再有，我們可以看到三網(wǎng)融合與中國的寬帶發(fā)展是相關聯(lián)的，我們現(xiàn)在跟國外的差距，開始起步的時候我們差三年，現(xiàn)在差六年，甚至差更多。那么我們要發(fā)展，除了有國家來自政府的政策指導之外，三網(wǎng)融合是一個很重要的一個競爭的力量，以及在這個之下，寬帶運營的發(fā)展。未來我們可以看到政府將繼續(xù)推動三網(wǎng)融合，比如說擴大試點城市，年底雙方發(fā)放業(yè)務許可牌照，廣電將發(fā)放互聯(lián)網(wǎng)視頻業(yè)務許可牌照。再有更重要的，所有的這些，中國整個“大文化”也是需要發(fā)展的。因此，我認為明年大文化的發(fā)展會得到政府的推動，大文化產(chǎn)業(yè)包括我們所說的廣播電視、電子圖書等等。
從未來改革的方向來說，首先還是要站在國家的高度，來營造良好的環(huán)境，同時體制機制都需要改革，我們需要立法，需要廣電在內部需要分工，他需要成立他的網(wǎng)絡公司。再有機制也是需要改革，要細化一些試點的政策，有31個城市要進來，明確雙方在協(xié)調中的一些問題，以及提升我們協(xié)調機構的權威性，并且要加強安全管理的評估，避免成為一些不必要的障礙，這些事情都是要做的。
總的來說，我們認為雖然推動三網(wǎng)融合路程是比較曲折，但是方向很明確，技術方向是明確的，整個中央、地方政府的取向也是影響的。來自產(chǎn)業(yè)鏈相關環(huán)節(jié)的驅動力也是很明確的，也是我們可以看到的一些它的盈利的模式，因此這個發(fā)展是不會停止的。
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