三網(wǎng)融合遇挫 業(yè)界呼吁建立監(jiān)管機制
2010/04/13
三網(wǎng)融合的戰(zhàn)鼓已擂響，廣電與電信同時出擊，搶占更有利的市場陣地。
2010年3月17日，據(jù)可靠消息稱，廣西、江西、陜西和河北等十家省級廣電網(wǎng)絡運營商將共同發(fā)起成立首個區(qū)域性聯(lián)盟——廣電網(wǎng)絡友好網(wǎng)。在該聯(lián)盟內(nèi)，成員企業(yè)將在產(chǎn)品技術共享、市場發(fā)展協(xié)同、網(wǎng)絡互聯(lián)互通、信息資源互換、經(jīng)營管理互動等方面展開深入合作，并利用其中的上市公司（如“廣電網(wǎng)絡”）為成員企業(yè)間的投資合作提供便利。
廣電系統(tǒng)為三網(wǎng)融合積極布局，電信系統(tǒng)卻進展遇阻。2月22日，廣電總局緊急發(fā)出《關于責成上海電視臺立即停止向廣西、新疆電信公司提供IPTV節(jié)目信號源的通知》和《關于依法查處廣西電信擅自開展IP電視業(yè)務的緊急通知》，要求廣西、新疆兩地的電信公司立即停止開展IPTV業(yè)務。
叫停事件在中央政府要求加速三網(wǎng)融合后即迅速發(fā)生，反映出當前廣電與電信在搶占有利市場位置上的努力和存在的尖銳矛盾。針對以上事件，行業(yè)分析人士認為，欲化解廣電與電信之間的矛盾，惟有國家相關主管部門對三網(wǎng)融合工作給出具體的指導措施，然后再進行必要的調(diào)整。
雙方的機會
2010年1月13日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，審議通過推進三網(wǎng)融合的總體方案，提出了推進三網(wǎng)融合的階段性目標：2010年至2012年為試點階段，以推進廣電和電信業(yè)務雙向進入為工作重點，并初步形成適度競爭的產(chǎn)業(yè)格局。2013年至2015年為推廣階段，全面推進三網(wǎng)融合。
業(yè)務雙向進入為廣電和電信帶來了巨大的發(fā)展機會。因為按照三網(wǎng)融合的總體要求，符合條件的廣電企業(yè)可以經(jīng)營增值電信業(yè)務、基于有線電視網(wǎng)絡提供的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值等業(yè)務；符合相關條件的電信企業(yè)在有關部門的監(jiān)管下，則可以從事除時政類節(jié)目之外的廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作、互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目信號傳輸、轉(zhuǎn)播時政類新聞視聽節(jié)目服務，以及IPTV傳輸服務、手機電視分發(fā)等服務。
因此，為了盡快地搶占市場，廣電開始全力進行網(wǎng)絡整合。國家廣電總局要求各地方廣電部門必須在今年內(nèi)完成全部省級有線電視網(wǎng)絡的整合，徹底改變“廣電四級辦”的割據(jù)局面。同時，廣電總局有意打造一個國家級有線電視網(wǎng)絡公司，以此作為參與三網(wǎng)融合的市場主體，負責對全國有線電視網(wǎng)絡的升級改造，逐步實現(xiàn)全國有線電視網(wǎng)絡統(tǒng)一規(guī)劃、建設、運營和管理。截至2月10日，已徹底完成有線電視網(wǎng)省內(nèi)整合的省份為13個，另有10個省份正在推進此項工作，其他省份也開始制定整合方案。國務院將撥款800億元作為該有線電視網(wǎng)絡公司的啟動資金，全力支持廣電有線網(wǎng)絡的整合工作。
另據(jù)悉，隨著國際互聯(lián)網(wǎng)出口向廣電運營商開放，即將誕生的國家級有線電視網(wǎng)絡公司已經(jīng)瞄準了國際互聯(lián)網(wǎng)出口業(yè)務。一些成熟地區(qū)的廣電運營商，如完成整合的江蘇有線、天威視訊、東方有線等都已經(jīng)有單獨申請出口的計劃。廣電內(nèi)部還對目前由電信運營商控制的專網(wǎng)專線業(yè)務、互動業(yè)務和電視支付等基礎環(huán)節(jié)業(yè)務十分感興趣，并已經(jīng)有所行動。與此同時，運營商也在積極布局，切入內(nèi)容領域。
電信方面的知情者告訴《IT時代周刊》，從3月12日起，中國電信已正式商用其“天翼視訊”業(yè)務。該業(yè)務包含“CCTV綜合”、“東方影視”、“中國影視院線”等10項應用。而過去一直專注于移動通信業(yè)務的中國移動已計劃通過收購、參股、合作等多種方式借助各地區(qū)有線網(wǎng)絡的接入，實現(xiàn)全業(yè)務整合經(jīng)營。3月22日，中國移動和14家手機廠商共同發(fā)布了27款TD+CMMB手機。中國移動總裁王建宙認為該業(yè)務標志著TD和CMMB兩個自主創(chuàng)新技術的融合。
首遇挫折
自國家首次提出三網(wǎng)融合概念，至今已有十幾年時間。包括原電信總工程師韋樂平在內(nèi)的一大批人士曾把這十幾年稱為“扯皮的十幾年”。在這場“拉鋸戰(zhàn)”中，最讓業(yè)界刻骨銘心的是2005年發(fā)生的“泉州流血事件”。
當時，泉州廣電叫停了上海文廣新聞傳媒集團和福建省電信有限公司泉州分公司在泉州合作的IPTV項目。在矛盾沒有化解之前，泉州廣電展開了對與IPTV有競爭關系的數(shù)字電視網(wǎng)絡改造，此舉引起電信方面極大憤慨。雙方隨后互相破壞對方的網(wǎng)絡傳輸設備，并最終演變成流血斗毆事件，震驚高層。及至去年年中，在總理辦公室的協(xié)調(diào)下，兩大主管部委才正面相對，承諾為三網(wǎng)融合加大開放力度。幾乎與此同時，江蘇南通信管局宣布向廣電直屬的江蘇省廣播電視信息網(wǎng)絡股份有限公司發(fā)放了互聯(lián)網(wǎng)信息服務業(yè)務（ICP）和互聯(lián)網(wǎng)接入服務業(yè)務（ISP）經(jīng)營許可證。這也是電信行業(yè)管理局首次向廣電系統(tǒng)下屬公司發(fā)放許可證。
“如果你以為世道因此徹底變了，那就太天真了�！币晃婚L期關注三網(wǎng)融合的專業(yè)人士指出，“電信給廣電開放的領域，其實是對它威脅最低的領域，后者先前已經(jīng)私自涉足。而作為三網(wǎng)融合最具有代表性的IPTV領域，廣電仍希望自己盡可能久地掌控。”
2月22日，廣電總局緊急叫停了廣西、新疆兩省級電信公司的IPTV項目。按照廣電內(nèi)部的說法，上述兩地電信部門擅自超越了原本10個三網(wǎng)融合業(yè)務雙向進入試點城市的限制，因此被叫停。但到目前為止，國家仍未確定具體試點城市的名單。
飛象網(wǎng)CEO項立剛對此指出，廣電不僅會拿試點名單說事，還會拿從業(yè)牌照來拖延電信的業(yè)務拓展。他以IPTV業(yè)務為例：申請企業(yè)須同時具備《網(wǎng)上傳播視聽節(jié)目許可證》、《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》、《ICP證》和《移動增值業(yè)務許可證》，但這些證照全被廣電系企業(yè)所壟斷。雖然發(fā)牌的機構(gòu)涉及文化部、工信部和廣電總局，但在實際操作中，廣電總局擁有的話語權最大。而在廣西和新疆事件發(fā)生后，業(yè)內(nèi)普遍擔心廣電目前在一些地區(qū)試水的基于電信應用的語音業(yè)務也可能遭受相同待遇。因為一旦全國統(tǒng)一的廣電網(wǎng)絡形成，中國移動、中國電信和中國聯(lián)通這三張電信網(wǎng)絡將迎來新的壓力。
業(yè)界呼聲
3月12日下午，工信部部長李毅中就2月22日廣電總局叫停新疆、廣西電信IPTV項目一事表態(tài)：“像這個情況本來可以得到妥善處理，特別是在三網(wǎng)融合的大趨勢下，在三網(wǎng)融合的總體方案已經(jīng)公布的情況下……不要把這個問題再激化了。”他說，在國務院辦公廳的主持下，工信部和廣電總局已經(jīng)形成了11點共識，但以后的發(fā)展還會出現(xiàn)新的問題，應當引起重視。
“三網(wǎng)融合,廣電與電信業(yè)務開放絕不是一放了之�！狈治鋈耸空J為，1月13日公布的三網(wǎng)融合總體方案，在理論上已經(jīng)排除阻礙三網(wǎng)融合的行政性障礙，但在具體實踐中，由于兩大部委的管轄范圍都不能涵括對方，較易形成互相扯皮的局面，才會出現(xiàn)廣電總局緊急叫停廣西電信IPTV一事。而事實上，三網(wǎng)融合不僅僅是網(wǎng)絡的融合、業(yè)務的融合，更是體制的融合、法律和政策的融合。因此，專家們呼吁國家有必要盡早建立一個統(tǒng)一的監(jiān)管機構(gòu)，并明確監(jiān)管內(nèi)容，而不是非要等到三網(wǎng)融合的推廣階段才操作。
TCL集團董事長李東生日前提出了“三步走”的三網(wǎng)融合管理體制，即先成立國務院跨部委協(xié)調(diào)機構(gòu)，中間階段再建立融合的實體機構(gòu)，最后是獨立的大監(jiān)管機構(gòu)。
除此以外，李東生還建議制定三網(wǎng)融合的整體技術性標準、規(guī)范和配套流程，并制定各項配套改革的政策和規(guī)章制度等�！ �
IT時代周刊
相關閱讀: