三網(wǎng)融合試點方案未批復 廣電電信互不相容
2011/03/23
從2010年6月開始試點的三網(wǎng)融合，如今的推進情況卻成了一個有關(guān)各方都極力回避的話題。
廣電總局廣播科學研究院院長、CCBN組委會主任鄒峰3月22日告訴記者，雖然去年9月底12個試點城市和地區(qū)已經(jīng)提交了各自的三網(wǎng)融合試點實施方案草稿，但國務院三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)小組至今未做批復。這讓三網(wǎng)融合試點工作難以推進，本來計劃2011年初就公布的第二批試點城市名單也被推遲。
“說到底，電信和廣電方面對試點方案的很多核心問題依然不滿。”中廣互聯(lián)CEO曾會明告訴記者：“過去的9個月中雙方依然在進行博弈，電信希望得到內(nèi)容播控權(quán)，而廣電則希望電信真正開放寬帶業(yè)務的IDC、國際互聯(lián)網(wǎng)出口等壟斷資源�！�
與此同時，廣電方面對三網(wǎng)融合的主導權(quán)仍然表現(xiàn)出強勢的姿態(tài)。3月22日，在2011年CCBN(中國國際廣播電視信息網(wǎng)絡展覽會)的主題報告會上，代替廣電總局副局長張海濤發(fā)言的副局長田進強調(diào)，我國三網(wǎng)融合不能照搬其他國家模式，最重要的就是要堅持IPTV和手機電視集成播控平臺由廣電播出機構(gòu)負責，確保文化、信息安全。他還指出，三網(wǎng)融合不是三網(wǎng)合一，不是網(wǎng)絡的相互替代，而是三張網(wǎng)的業(yè)務的融合，是每個網(wǎng)絡都能開展多種業(yè)務。
新一輪博弈
在主題報告會中，田進指出，美國有線電視網(wǎng)除提供上百套電視節(jié)目和幾十套高清晰度電視節(jié)目外，美國寬帶用戶中有一半左右通過有線電視網(wǎng)實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)服務，歐洲四分之一左右的有線電視用戶通過有線電視網(wǎng)絡實現(xiàn)打電話和寬帶上網(wǎng)。很顯然，廣電對于規(guī)模龐大的國內(nèi)寬帶互聯(lián)網(wǎng)市場有著強烈的投資沖動。
然而，目前國內(nèi)廣電寬帶用戶占比不足2%�！斑^去10年電信運營商的網(wǎng)絡已經(jīng)完成了與互聯(lián)網(wǎng)的融合對接，而在中國廣電網(wǎng)正在成為被孤立的局域網(wǎng)。”北京網(wǎng)絡電視臺副總經(jīng)理包冉認為：“三網(wǎng)融合對于廣電來說，就是要完成與互聯(lián)網(wǎng)的對接�！�
按照之前廣電、電信雙向禁入的82號文，廣電運營商要想大規(guī)模發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務，就必須獲得互聯(lián)網(wǎng)運營、IDC運營牌照和國際互聯(lián)網(wǎng)的出口，這正是電信運營商一直不愿意放棄的部分。
據(jù)悉，去年在三網(wǎng)融合總體方案的推動下，甘肅、江蘇、江西、云南、四川、湖北、新疆、上海、福建等多地的廣電電臺、電視臺、有線網(wǎng)絡公司與三大電信運營商之間達成了合作關(guān)系，多項合作業(yè)務陸續(xù)展開。
但值得注意的是，由于工信部與廣電總局在最核心的利益問題依然沒有達成一致，這導致廣電企業(yè)與電信運營商的合作大多流于“務虛”——要么有戰(zhàn)略方案沒有后續(xù)執(zhí)行，要么僅在非核心地區(qū)就非關(guān)鍵性業(yè)務和資源開展合作。
而在三網(wǎng)融合最為關(guān)鍵的內(nèi)容播控與寬帶接入、出口領(lǐng)域，雙方并未表現(xiàn)出任何的“融合”姿態(tài)，依舊各自堅守陣地，“決不讓步”。
雖然2月底張海濤就宣布全國12個試點城市的IPTV播控平臺都完成建設并逐步與中央總平臺完成對接，但目前尚無一家電信企業(yè)真正完成自己的平臺與廣電播控平臺的對接。
不僅融合沒有進展，雙方的沖突仍在繼續(xù)。有消息稱，陜西電信叫停了當?shù)貜V電有限的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務。知情人士稱，“地方廣電的互聯(lián)網(wǎng)出口被封了近60%，造成廣電方損失了三分之一的新用戶”。
與此同時，雖然電信和聯(lián)通的IPTV用戶去年突破800萬戶，但仍僅限于上海、江蘇、廣東等區(qū)域。在其他地區(qū)，IPTV依然被廣電視為“非法”業(yè)務。
此外，在互聯(lián)網(wǎng)電視牌照、IPTV牌照等方面，廣電總局依然控制了決定權(quán)，比如說互聯(lián)網(wǎng)電視的6張牌照都發(fā)給了廣電內(nèi)部的企業(yè)上海電視臺、CNTV、杭州華數(shù)、南方傳媒、湖南廣電，而電信運營商和其他民營視頻網(wǎng)站依然望洋興嘆。為此TCL集團董事長李東生兩會期間曾提出提案，要求牌照向非廣電企業(yè)開放。
四種模式之爭
在三網(wǎng)融合試點開始后，作為中部試點城市之一的武漢創(chuàng)造性地提出了合資公司模式，即武漢廣電、武漢電信成立IPTV合資公司，雙方輪流坐莊，以解決利益分歧。之后有不少地方也效仿這種模式，但如今看來并不成功。
據(jù)悉，武漢三網(wǎng)融合合資公司從去年12月中旬成立至今，并未開展任何實質(zhì)性工作，也未完成雙方IPTV平臺的對接。武漢電信的內(nèi)部人士坦言，廣電和電信的基層合作很難進行，當初設想的50:50出資比例也不具可行性，“但如果采取49:51的出資比例，誰又愿意成為話語權(quán)較弱的一方呢？”
廣電也曾試圖推廣杭州華數(shù)的模式。杭州則將通信管理局和廣電局兩個職能管理部門合二為一，杭州華數(shù)的IPTV業(yè)務雖由廣電和電信一起參與，但由廣電來主導�！斑@在其他地區(qū)是很難復制和推廣的，因為廣電、電信分業(yè)監(jiān)管是必須的�！痹鴷鞲嬖V本報記者。
田進在3月22日的報告中指出，廣電、電信主管部門按照各自職責分工，分別對經(jīng)營廣電、電信業(yè)務的企業(yè)履行行業(yè)監(jiān)管職責，同時鼓勵廣電企業(yè)和電信企業(yè)相互合作、優(yōu)勢互補。
之前李東生也曾經(jīng)建議效仿英國和美國對廣電、電信的行政部門進行整合�！坝芯�網(wǎng)絡公司已經(jīng)存在了幾十年，不可能一夜之間就能實現(xiàn)與電信網(wǎng)絡的融合�！比诤暇W(wǎng)主編吳純勇說：“新加坡、日本、美國等的實踐也證明了，物理層面的雙網(wǎng)融合需要逐步進行，這里面還牽涉到部門整合等多方面的問題�！�
央視CNTV主導的IPTV在與電信運營商及地方電視臺的協(xié)調(diào)也遇到了麻煩。
目前被證明比較成功的模式是百視通模式，即電信出帶寬，文廣出內(nèi)容，雙方聯(lián)手開拓IPTV業(yè)務，所得收入按照約定進行分成。如今已經(jīng)盈利的百視通正借殼廣電信息(600637.SH)上市，但百視通模式能否在全國推廣也是個問題。畢竟文廣為內(nèi)容供應商，非廣電網(wǎng)絡運營商，與電信不存在直接競爭關(guān)系。
“廣電、電信的合作是很難的�！痹鴷鞲嬖V記者，除了鄂州廣電與聯(lián)通的合作有點苗頭外，其他區(qū)域的三網(wǎng)融合最終還是需要通過廣電、電信的競爭模式來實現(xiàn)�！捌鋵嵕褪歉髯园l(fā)力，廣電NGB與電信光網(wǎng)城市計劃的對壘�！彼f。
田進的報告中也指出，為了推動三網(wǎng)融合，廣電必須完成數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換、省網(wǎng)整合和雙向改造，特別是NGB網(wǎng)絡的建設，同時要盡快成立國家有線網(wǎng)絡公司作為三網(wǎng)融合競爭主體。
據(jù)悉，到今年3月全國有線數(shù)字電視用戶已經(jīng)接近1億戶，而雙向用戶超過了5500萬，接下來廣電將瞄準NGB網(wǎng)絡的建設。
21世紀經(jīng)濟報道
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