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佛山移動手機實名制糾紛凸顯監(jiān)管難題

2011/10/10

　　佛山市民陸錦星欲在佛山移動實名登記第13個手機號遭拒，理由是其身份證關聯(lián)號碼已超過10個預付費號的上限。協(xié)商無果后，陸錦星狀告佛山移動。這起全國首例手機實名制糾紛在“十一”前獲得終審宣判，佛山移動兩審勝訴。

　　目前，在廣東三大運營商營業(yè)廳，均需出示身份證明才能辦理后付費的2G卡和3G卡入網(wǎng)手續(xù)。廣東移動一個人的信息最多能關聯(lián)十個卡號；而廣東電信、聯(lián)通一個人的身份證號碼等信息最多只能關聯(lián)三個手機卡號。但眾多社會零售網(wǎng)點售賣的2G卡仍無需實名。

　　實名辦卡有上限

　　去年9-10月，陸錦星以個人名義陸續(xù)為12個手機號碼辦理了實名登記，聲稱是“給員工使用”；后來陸又因為需要開通國際漫游功能，要求佛山移動為其所有的手機號碼辦理實名登記，但被運營商以每個身份證最多只能關聯(lián)10個預付費號碼為由拒絕。陸因此提起訴訟，指運營商無權限制用戶實名手機卡數(shù)量。

　　這也是全國首例手機實名制糾紛案，佛山中院日前終審判決駁回了原告訴訟請求。

　　根據(jù)佛山移動的解釋，手機號碼實名制登記的目的在于控制違法短信和垃圾短信的傳播，及有利于罪案的偵破，但如果運營商對個人登記的手機號不作限制，顯然有違手機實名制登記的設立目的�！肮揪W(wǎng)站上已公示規(guī)定每個身份證最多只能關聯(lián)10個預付費號碼�；谑謾C號碼資源的有限性，若很多號登記在一個人名下，對其他使用人不公平。”

　　自去年工信部發(fā)布正式實施電話用戶實名登記制度通知之后，移動、電信、聯(lián)通官方營業(yè)廳均聲明，無論是預付費卡還是后付費卡，都需要出示身份證進行實名登記。

　　廣東聯(lián)通客服表示，個人辦理后付費的2G卡和3G卡入網(wǎng)手續(xù)，一個人的身份證號碼等信息只能關聯(lián)三個手機卡號，而辦理團體入網(wǎng)業(yè)務只需要出具單位證明并登記一個人的身份證等信息，沒有上限數(shù)量。

　　廣東電信客服亦表示，個人信息只能關聯(lián)三張卡號，辦理團體業(yè)務則需要登記單位信息。

　　相對而言，廣東移動一個人的信息最多能關聯(lián)十個卡號；而出具單位證明并登記單位信息后，一個單位最多可關聯(lián)100個號碼。

　　社會渠道“有名無實”

　　為從源頭上解決垃圾短信問題、加強用戶身份管理，工信部從去年9月開始正式推行手機實名制。

　　據(jù)工信部規(guī)定，手機實名制工作將分兩個階段進行。第一階段是從2010年9月1日起對新增電話用戶進行實名登記，所有新入網(wǎng)的手機用戶必須提供真實的身份證明資料，由運營商存入系統(tǒng)留檔；第二個階段是待相關法規(guī)出臺后，用三年時間做好老用戶的補登記工作。

　　運營商相關人士表示，三大運營商的3G套餐，基本上都需要在運營商營業(yè)廳辦理，需要提交準確的個人資料和信息，因此手機實名制在3G用戶中執(zhí)行得不錯�！澳壳�3G號段基本上都是后付費卡，幾乎都實現(xiàn)了實名制�！�

　　但在眾多社會網(wǎng)點，手機實名制仍是形同虛設。據(jù)了解，預付費卡號的代理商都是先行付款拿上一批卡號，然后在激活開通的時候才提供相關用戶信息，而這些卡號流到代理商手中然后又經過幾道轉手到代售點，就算代理商給每個卡號都提供了用戶的身份證相關信息，運營商也沒辦法確定這個信息是否屬于實際用戶。

　　記者昨日在廣州某2G卡代售點購買預付費卡，代售點老板要求記者登記身份證號碼，稱“上頭要求反饋信息”，但并未核實記者寫下的信息是否屬實，也未確認該信息是否為手機卡使用者信息；而更多代售點銷售2G卡連登記資料都不需要，付錢就可以買卡。在一些網(wǎng)站上，購買手機卡還“贈送”假姓名和假身份證號。

　　業(yè)界視點

　　隨著2G逐步過渡到3G，手機實名制會在較長時間內緩慢實現(xiàn)。運營商相關負責人如是表示。

　　但事實上，對于運營商而言，手機實名制引發(fā)的大量工程還在后面：中國目前手機用戶超過9.4億戶，沒有身份登記的預付費用戶實際數(shù)目可能超過5億。而用戶擔心個人信息泄漏，因為沒有監(jiān)管部門能保證登記后消費者的個人信息是安全的，所以一般消費者不會主動進行實名登記。

南方都市報