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這個(gè)年，長(zhǎng)途電話怎么打？

王洛東 2005/02/25

　　地下非法運(yùn)營(yíng)語(yǔ)音電話業(yè)務(wù)，在中國(guó)已經(jīng)不是什么秘密。VoIP的進(jìn)展、寬帶應(yīng)用的增長(zhǎng)、數(shù)字語(yǔ)音設(shè)備價(jià)格的降低、政策規(guī)范的空白之地，乃至運(yùn)營(yíng)商企業(yè)中的“內(nèi)鬼”，都使這個(gè)春節(jié)的公眾電話市場(chǎng)更有看頭，也更讓人擔(dān)憂。

　　就在離廣州市天河區(qū)黃埔大道三新大廈100多米遠(yuǎn)的地方，有一個(gè)打字復(fù)印室，如果注意看的話，在門(mén)上很顯眼的地方，貼著“國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途0.15元/分鐘、國(guó)際長(zhǎng)途0.4元/分鐘”的字條。

　　“我的這個(gè)店面，現(xiàn)在的每天營(yíng)業(yè)額大概在260元左右，周末的時(shí)候會(huì)高一點(diǎn)，能超過(guò)300元�！苯�(jīng)過(guò)一陣寒暄和試打了數(shù)個(gè)電話后，老板敞開(kāi)了話匣子，“這樣的電話吧，也就我們這樣的復(fù)印室能開(kāi)，你說(shuō)的網(wǎng)吧里做，不太可能，文化、工商查得很嚴(yán)�！�

　　就這樣僅有一臺(tái)PC的復(fù)印室中，赫然放置的七臺(tái)電話是如此的明顯，“一般來(lái)說(shuō)，依靠復(fù)印掙錢(qián)只能夠支付房租等費(fèi)用，而要賺錢(qián)，就要靠這些電話了。其實(shí)做起來(lái)也并不是很難，像我這樣的店面，大概投入3萬(wàn)元（人民幣），再找點(diǎn)路子，就可以了�！�

　　春節(jié)期間，大部分農(nóng)民工都已返鄉(xiāng)，滯留在廣州的農(nóng)民工不多，并且，這個(gè)“私有”的公用電話位處“非農(nóng)民工活躍區(qū)”，生意難做，老板決定要降價(jià)�！按汗�(jié)期間，電話費(fèi)用會(huì)再降五分錢(qián)，長(zhǎng)途一毛錢(qián)一分鐘，或許你們更能接受一些。”

“農(nóng)民工電話”哪里來(lái)？

　　對(duì)于普通百姓生活而言，一毛錢(qián)一分鐘的長(zhǎng)途電話費(fèi)用，無(wú)疑充滿了新鮮，而當(dāng)新鮮過(guò)后，則是更為長(zhǎng)久的疑惑——如果將這樣的電話稱為“農(nóng)民工電話”的話，這些電話是如何來(lái)的？又是如何打通的？

　　“就如同香港電影《無(wú)間道》中所說(shuō)的那樣，運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部有所謂的‘內(nèi)鬼’，是重要的原因之一�！蹦硺I(yè)內(nèi)知名專家猶豫再三后，還是向記者簡(jiǎn)短地解釋出這一句。即使只是短短數(shù)語(yǔ)，該專家還是再三叮囑，不得透露其姓名，足見(jiàn)這“內(nèi)鬼”一詞背后所代表的含義之深。

　　農(nóng)民工電話的打通，依賴的重點(diǎn)不在于技術(shù)，而在于人，更直接地說(shuō)，在于一次“入網(wǎng)”或者說(shuō)“落地”的機(jī)會(huì)。所謂VoIP（Voice over IP），技術(shù)層面的問(wèn)題經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展已經(jīng)不成問(wèn)題，目前設(shè)備商們?cè)缇蛯⒄Z(yǔ)音話題擱下，而將目光投入到下一個(gè)階段，即電話終端的多媒體應(yīng)用（寬帶電話）中去了。

　　購(gòu)買(mǎi)一個(gè)小型的語(yǔ)音IP PBX（隨著市場(chǎng)的成熟化，該類產(chǎn)品只需不過(guò)千元就可實(shí)現(xiàn)），將普通模擬語(yǔ)音轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)信號(hào)，連接到運(yùn)營(yíng)商語(yǔ)音網(wǎng)關(guān)，并且獲得進(jìn)入認(rèn)可，再進(jìn)行尋址，就可以使所撥叫的號(hào)碼得到響應(yīng)了。關(guān)鍵一環(huán)在于，“農(nóng)民工電話”的呼叫如何獲得響應(yīng)和認(rèn)可？

　　“這就需要有人放水了�！庇浾唠娫捲儐�(wèn)河南電信設(shè)計(jì)研究院某研究員，得到的回答很直接明了。據(jù)他介紹，無(wú)論固定運(yùn)營(yíng)商還是移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商，其計(jì)費(fèi)系統(tǒng)都是建立在已知端口上的，“換句話說(shuō)，如果運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部的人在計(jì)費(fèi)系統(tǒng)所關(guān)聯(lián)的接口之外另開(kāi)數(shù)個(gè)端口，只要不是關(guān)鍵端口，一般是沒(méi)有問(wèn)題的，這些通話既不在計(jì)費(fèi)系統(tǒng)的‘管轄’之內(nèi)，也就不會(huì)算做運(yùn)營(yíng)商的運(yùn)營(yíng)成本，運(yùn)營(yíng)商的管理層也只可能面對(duì)兩種情況:一是真的不知道，一是睜一只眼閉一只眼地不管�！�

　　“這樣的情況在所難免。試想任何一個(gè)行業(yè)都有灰色地帶，語(yǔ)音交換機(jī)的端口之多，只要處理好了，即使開(kāi)個(gè)數(shù)十個(gè)，也不會(huì)有問(wèn)題�！必�(fù)責(zé)為北京移動(dòng)運(yùn)維做支持的某設(shè)備商工程師張涵笑著在電話里說(shuō)。

　　“那么，長(zhǎng)途電話終究是要通過(guò)不同的電話局和域的，這些通過(guò)非規(guī)定入口的數(shù)據(jù)到別的局，是會(huì)產(chǎn)生計(jì)費(fèi)的，這樣一來(lái)出現(xiàn)的計(jì)費(fèi)誤差問(wèn)題如何解決？”

　　“盜打電計(jì)費(fèi)不清等等問(wèn)題，運(yùn)營(yíng)商還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有解決，非法接口問(wèn)題雖然日漸嚴(yán)重，但和主要語(yǔ)音業(yè)務(wù)相比，仍是滄海一粟，從運(yùn)營(yíng)商的報(bào)表來(lái)看，也許只是一些極小的誤差而已。”張涵說(shuō)。

　　還有一、個(gè)話值得注意的情況是，非法運(yùn)營(yíng)商的“落地”，有很多并不是“落在本地”，而是“落在了外地”。“跨地區(qū)的落地，因?yàn)镮nternet而變得簡(jiǎn)單，各種接入端口的存在，使接入手段隱蔽而多樣，有些地區(qū)性的運(yùn)營(yíng)商、特別是省級(jí)以下的數(shù)據(jù)中心和接入中心，為外界地區(qū)提供非法接入的情況已經(jīng)很多了�！焙幽想娦叛芯吭旱哪俏谎芯繂T說(shuō)。

“農(nóng)民工電話”反襯了壟斷？

　　與盜打電話相比，“農(nóng)民工電話”的本質(zhì)有明顯的不同：盜打電話尚有人承擔(dān)話費(fèi)，而農(nóng)民工電話則屬于完全非記錄狀態(tài)下發(fā)生的通信，所有的通信收入，也完全由運(yùn)營(yíng)商之外的那條不在光明之處的“產(chǎn)業(yè)鏈”（如果我們認(rèn)為非法運(yùn)營(yíng)已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)的話）去瓜分了。

　　早在2002年，根據(jù)中國(guó)電信的估算，非法運(yùn)營(yíng)就已經(jīng)給當(dāng)時(shí)的廣東電信造成每月3000萬(wàn)元人民幣的損失。而到目前，隨著VoIP設(shè)備的降低，各省級(jí)運(yùn)營(yíng)商紛紛建設(shè)NGN，新的價(jià)格戰(zhàn)已經(jīng)拉開(kāi)，這個(gè)過(guò)程中，非法電信運(yùn)營(yíng)（地下運(yùn)營(yíng)）的勢(shì)力已迅速膨脹——不幸的是，這一現(xiàn)象雖然歷時(shí)已久，但是運(yùn)營(yíng)商、司法以及政府決策方面，一直沒(méi)有做出有效的應(yīng)對(duì)。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，隨著VoIP技術(shù)的成熟，通過(guò)公眾互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行語(yǔ)音通信，已經(jīng)不成問(wèn)題—事實(shí)上，Skype、MSN、QQ等軟件都可以在已接入互聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)上實(shí)現(xiàn)語(yǔ)音通信。但問(wèn)題是，如何實(shí)現(xiàn)從計(jì)算機(jī)到普通電話的相連？更進(jìn)一步說(shuō)，如何通過(guò)將通過(guò)公眾網(wǎng)的語(yǔ)音呼叫和通過(guò)運(yùn)營(yíng)商專網(wǎng)（無(wú)論是PSTN網(wǎng)絡(luò)還是NGN網(wǎng)絡(luò)）連接起來(lái)，并能夠有效連接到固定電話上，成為業(yè)界關(guān)注的問(wèn)題。

　　與美國(guó)、歐洲不同的是，一方面，中國(guó)的碼號(hào)資源已經(jīng)由國(guó)家下放給運(yùn)營(yíng)商，運(yùn)營(yíng)商成為事實(shí)上的電話號(hào)碼分配者，也因此先天性的具有壟斷能力—即使中國(guó)電信業(yè)已經(jīng)過(guò)數(shù)次拆分，但是總體國(guó)家壟斷的局面沒(méi)有打破，正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制也沒(méi)有建立起來(lái)，大多數(shù)價(jià)格戰(zhàn)，仍只是發(fā)生在運(yùn)營(yíng)商總部的默許或者不支持狀態(tài)下的部分地區(qū)，沒(méi)有任何一個(gè)運(yùn)營(yíng)商集團(tuán)性轉(zhuǎn)舵，主動(dòng)投入到競(jìng)爭(zhēng)中。另一方面，中國(guó)的語(yǔ)音電話運(yùn)維權(quán)管制得相當(dāng)嚴(yán)格，“連中國(guó)移動(dòng)都沒(méi)有經(jīng)營(yíng)固定語(yǔ)音業(yè)務(wù)的牌照，更何況其他的一些虛擬的SP呢？”張涵說(shuō)。

破除“堅(jiān)冰”是否在短期實(shí)現(xiàn)？

　　“其實(shí)也有些情況在發(fā)生轉(zhuǎn)變，就我所知，在福建的某些地區(qū)，移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商直接將自己的光纖從基站拉到小區(qū)，以座機(jī)方式、移動(dòng)號(hào)碼為用戶提供家庭服務(wù)，同時(shí)也提供寬帶服務(wù)，這樣的競(jìng)爭(zhēng)雖然不多，但是已經(jīng)反映出一些地方上的靈活性，同時(shí)，也說(shuō)明運(yùn)營(yíng)商自己也正飽受一些滯后政策所累�！睈�(ài)立信企業(yè)系統(tǒng)部門(mén)市場(chǎng)總監(jiān)陳剛?cè)缡钦f(shuō)。

　　正是在這一前提下，即使在中國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了TOM-Skype這樣可以通過(guò)計(jì)算機(jī)向電話座機(jī)呼叫的服務(wù)，但是只要分析其呼叫途徑，就可以看出：所有通過(guò)信用卡支付費(fèi)用的用戶，在向固定電話呼叫時(shí)，呼叫信息仍然是先通過(guò)Internet傳送至美國(guó)的語(yǔ)音網(wǎng)關(guān)，而后在長(zhǎng)途奔襲到中國(guó)的固定運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)關(guān)進(jìn)行接入。

　　根據(jù)現(xiàn)有通話協(xié)議規(guī)定，固定運(yùn)營(yíng)商提供接入一方在被呼叫時(shí)是不具收益效果的—中國(guó)撥至美國(guó)的電話，美國(guó)方面也將同樣對(duì)待，所以中國(guó)運(yùn)營(yíng)商在為Skype提供接入服務(wù)時(shí)，不存在收益問(wèn)題，這一點(diǎn)讓中國(guó)運(yùn)營(yíng)商很苦惱。

　　但是由于中國(guó)運(yùn)營(yíng)商的資費(fèi)規(guī)定相對(duì)于其他途徑高出太多，所以出現(xiàn)了這樣的局面：一方面，中國(guó)運(yùn)營(yíng)商除了傳統(tǒng)的每分鐘1.1元的長(zhǎng)途話費(fèi)多年未曾改變，另一方面，即使運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)向社會(huì)提供了一些特殊的資費(fèi)策略，但是在價(jià)格上仍然不具備任何優(yōu)勢(shì)。例如，運(yùn)營(yíng)商提供了一些特殊接入號(hào)碼，例如96446、96448等，提供IP語(yǔ)音服務(wù)，同時(shí)將資費(fèi)降低到0.4元/分鐘，甚至在一些地方城市則更低；一些跨地級(jí)市的長(zhǎng)途已經(jīng)降低到0.3元/分鐘左右，如果通過(guò)購(gòu)買(mǎi)卡，還可以獲得每分鐘0.24元的優(yōu)惠價(jià)格。但是，這并不表明中國(guó)固定電話市場(chǎng)的資費(fèi)體系已經(jīng)調(diào)整到位了。記者2004年10月在上海所做的調(diào)查已經(jīng)表明，上海電信并沒(méi)有向公眾提供特殊接入號(hào)碼等優(yōu)惠服務(wù)，而相關(guān)的家庭IP電話使用，也必須通過(guò)營(yíng)業(yè)廳申請(qǐng)才能獲得，這一情形對(duì)于聲稱要進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的中國(guó)電信而言，無(wú)疑是灰暗的一個(gè)記錄。

　　相對(duì)而言，則是新入局者的“清新”一面：使用Skype呼叫固定電話的費(fèi)用，即使是中美兩國(guó)之間的來(lái)回奔襲，也只是相當(dāng)于每分鐘0.20元人民幣左右—惟一的不同在于，Skype的呼叫端為計(jì)算機(jī)而非電話。

　　農(nóng)民工電話則更為便宜，使用成本基本為零——因?yàn)槠浞欠顟B(tài)，所有的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維工作基本上已經(jīng)由運(yùn)營(yíng)商完成了，而且，更有甚者，“當(dāng)運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)基本建設(shè)完成之后，所能提供的傳輸速率已經(jīng)在那里了，無(wú)論是使用20%還是80%，對(duì)于運(yùn)營(yíng)商而言，能夠增加負(fù)擔(dān)的，只有統(tǒng)計(jì)、計(jì)費(fèi)和用戶管理這一些問(wèn)題，既然‘農(nóng)民工電話’都不在其系統(tǒng)中，自然也就沒(méi)有這些問(wèn)題了，對(duì)于運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，‘農(nóng)民工電話’甚至可以被認(rèn)為是不存在的東西，前提是運(yùn)營(yíng)商能夠容忍這些利益的流失�！焙幽想娦叛芯吭旱哪俏谎芯繂T說(shuō)。

　　換言之，隨著技術(shù)的進(jìn)步，運(yùn)營(yíng)商在話音市場(chǎng)中的“集體壟斷”、“高額利潤(rùn)”問(wèn)題越來(lái)越明顯，而這是導(dǎo)致非法運(yùn)營(yíng)猖獗的重要原因。一方面運(yùn)營(yíng)商仍然無(wú)法推出能夠吸引用戶的新興增值業(yè)務(wù)，另一方面對(duì)于維持ARPU值的目標(biāo)訴求，使得運(yùn)營(yíng)商在長(zhǎng)途語(yǔ)音業(yè)務(wù)市場(chǎng)上的資費(fèi)策略欲迎還拒、欲走還留，而最終導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部“向外開(kāi)放的端口”的“內(nèi)鬼”出現(xiàn)。

讓“農(nóng)民工電話”真的為農(nóng)民工！

　　需要看到的是，當(dāng)前的“農(nóng)民工電話”、“便宜長(zhǎng)途”，其根本點(diǎn)并不在于方便農(nóng)民工；或者說(shuō)，為農(nóng)民工節(jié)約費(fèi)用，只是非法運(yùn)營(yíng)這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈在實(shí)現(xiàn)鏈條價(jià)值的過(guò)程中的重要依賴和工具—在運(yùn)營(yíng)商資費(fèi)政策仍然固化的前提下，農(nóng)民工群體是非法運(yùn)營(yíng)者獲得利潤(rùn)的最快工具。

　　記者一度在網(wǎng)上發(fā)起分析非法運(yùn)營(yíng)的請(qǐng)求，得到的反饋是，收拾“內(nèi)鬼”的方式并不可取。一位運(yùn)營(yíng)商工作人員在給記者的郵件中表示，“開(kāi)端口的事情并不容易杜絕，一來(lái)屬于技術(shù)層面的東西，公司高層不一定感興趣，另一方面，只要有誘惑在那里，即使今天弄清澈了，明天同樣有可能再攪渾了�！�

　　試想，如果運(yùn)營(yíng)商能夠改變自己的資費(fèi)策略，提供與非法運(yùn)營(yíng)的“農(nóng)民工電話”在同一水平的資費(fèi)策略，非法運(yùn)營(yíng)或許不久就可以銷聲匿跡了。但是這樣的建議又很難被運(yùn)營(yíng)商采納，原因很簡(jiǎn)單：一旦農(nóng)民工電話方式出現(xiàn)，其他的長(zhǎng)途資費(fèi)是否也要有相應(yīng)的下調(diào)措施？隨后而來(lái)的整體ARPU值的下降，運(yùn)營(yíng)商心理是否能夠承受得�。�

　　據(jù)記者調(diào)查所知，隨著國(guó)內(nèi)外資費(fèi)水平對(duì)比日益透明，中國(guó)運(yùn)營(yíng)商原先所聲稱的“中國(guó)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低”的情況，從經(jīng)濟(jì)收入與支出比上看，并不是事實(shí)（除了短信資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之外），而且，運(yùn)營(yíng)商對(duì)于資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的多種承諾，也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，而長(zhǎng)途語(yǔ)音資費(fèi)又恰恰是其熱點(diǎn)所在。因此，運(yùn)營(yíng)商幾乎不太可能為“農(nóng)民工電話”而改變自己的資費(fèi)策略，除非SP們具有發(fā)展語(yǔ)音電話業(yè)務(wù)的權(quán)限，但這一點(diǎn)在當(dāng)前仍是政策雷區(qū)。

　　所以說(shuō)，當(dāng)前情形是，農(nóng)民工打便宜電話容易，但如果說(shuō)“農(nóng)民工電話”真的是為農(nóng)民工的，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)是言過(guò)其實(shí)了。一個(gè)大的產(chǎn)業(yè)黑洞就在眼前，管與不管，如何去管，或許，都已經(jīng)是技術(shù)實(shí)現(xiàn)之外的事情了。

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