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違規(guī)電話(huà)黑洞

趙煥然 2007/01/19

　　雖然我們對(duì)違規(guī)電話(huà)市場(chǎng)的“繁榮”有所耳聞，業(yè)界專(zhuān)家和分析人士對(duì)這一市場(chǎng)漏洞的分析預(yù)測(cè)，也已頗讓人警覺(jué)，但是我們所了解到的違規(guī)電話(huà)的現(xiàn)狀，還是足以使人震驚，也令人擔(dān)憂(yōu)。明目張膽的違規(guī)生意、難以判斷的種種滋生原因、層層滲透的渠道組織……筆者深入違規(guī)電話(huà)調(diào)查的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，違規(guī)電話(huà)的生意鏈已經(jīng)現(xiàn)形，并且線(xiàn)路清晰，而整個(gè)市場(chǎng)所達(dá)到的規(guī)模，以及由此構(gòu)生的市場(chǎng)黑洞，駭然凸顯。

　　一年半以來(lái)，“違規(guī)電話(huà)”正通過(guò)地下推銷(xiāo)方式，在小型企業(yè)及SOHO辦公市場(chǎng)、黑話(huà)吧和公用電話(huà)市場(chǎng)迅速發(fā)展起來(lái)，加上由此涉及到的語(yǔ)音接入網(wǎng)關(guān)設(shè)備、VoIP電話(huà)等，總體規(guī)模之大，已經(jīng)不容忽視。一方面，違規(guī)電話(huà)正在給運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)越來(lái)越多的損失; 另一方面，也使正在使用這些業(yè)務(wù)的客戶(hù)們身陷無(wú)從控制的風(fēng)險(xiǎn)。

　　“可以同時(shí)8部電話(huà)向外撥，不分本地或者長(zhǎng)途，一律每分鐘八分二�！�2006年12月26日，在北京市北三環(huán)青云當(dāng)代大廈旁的茶館，某“科技發(fā)展有限公司”銷(xiāo)售經(jīng)理向記者開(kāi)出了所謂“最后價(jià)碼”，八分二，即0.082元人民幣。

　　就在第二天，我們又通過(guò)電話(huà)方式聯(lián)絡(luò)到湖南長(zhǎng)沙某“貿(mào)易發(fā)展有限公司”，對(duì)方答應(yīng)以更低的“七分四”的價(jià)格提供服務(wù)。然而，使用該公司提供的電話(huà)業(yè)務(wù)，我們還必須購(gòu)買(mǎi)一個(gè)接入網(wǎng)關(guān)，以及擁有寬帶接入到互聯(lián)網(wǎng)。“我們的電話(huà)質(zhì)量上和電信、網(wǎng)通的沒(méi)有什么區(qū)別，而且價(jià)格要比它們便宜得多�！变N(xiāo)售經(jīng)理在電話(huà)里告訴筆者。

　　然而，國(guó)務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)電信條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《電信條例》）中明確規(guī)定，“基本話(huà)音通信服務(wù)屬于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)”，同時(shí)，從事基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，“必須國(guó)家控制不低于51%的股權(quán)或股份”，而從事基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，也“必須擁有國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)頒發(fā)的《基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》”。此外，電信網(wǎng)碼號(hào)屬于電信資源，由國(guó)家“統(tǒng)一規(guī)劃、集中管理、合理分配，實(shí)行有償使用制度”。

　　基于以上要素，中國(guó)內(nèi)地所有地區(qū)，有權(quán)從事固定語(yǔ)音電話(huà)安裝、維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，僅包含中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)鐵通，以及中國(guó)衛(wèi)通5家公司，而此外所有安裝、運(yùn)營(yíng)電話(huà)的業(yè)務(wù)和商業(yè)行為，均屬于違法違規(guī)行為。

　　隨著筆者的深入調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，這種電話(huà)是在《電信條例》明令禁止的非法地帶違規(guī)操作，并且已經(jīng)形成了一個(gè)清晰的生意鏈條，甚至這種電話(huà)已經(jīng)“打”出了規(guī)模驚人的電信業(yè)漏洞。

違規(guī)生意明目張膽

　　為了獲取第一手資料，了解違規(guī)電話(huà)市場(chǎng)的真實(shí)情況，而不是僅僅通過(guò)其他途徑“采訪(fǎng)獲知”，我們假扮成一家迫切需要低價(jià)電話(huà)以降低日常運(yùn)營(yíng)成本的小型外貿(mào)服裝批發(fā)商，提出的主要通話(huà)需求是：因?yàn)榉謩e在北京和湖南長(zhǎng)沙有自己的業(yè)務(wù)點(diǎn)，兩地之間需要進(jìn)行頻繁聯(lián)絡(luò)；而根據(jù)公司的業(yè)務(wù)特性，我們需要長(zhǎng)時(shí)間、高頻率地位于江蘇、浙江的上游生產(chǎn)商和批發(fā)商聯(lián)系；另外，我們還需要有較多面向歐洲南部國(guó)家發(fā)起的電話(huà)呼叫。

　　“我們提供的‘VoIP電話(huà)’服務(wù)能夠充分滿(mǎn)足你們的需求，而且價(jià)格絕對(duì)低廉�！币患疫`規(guī)電話(huà)運(yùn)營(yíng)公司的銷(xiāo)售經(jīng)理對(duì)我們說(shuō)。我們注意到，也許是為了刻意回避其公司業(yè)務(wù)的“非法性”，這位銷(xiāo)售經(jīng)理把這種違規(guī)的電話(huà)業(yè)務(wù)也模糊地稱(chēng)呼為“VoIP電話(huà)”。然而，根據(jù)《電信條例》和信息產(chǎn)業(yè)部公布的《電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄》，作為增值電信業(yè)務(wù)的“IP電話(huà)”，利用的是公眾網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，而不應(yīng)當(dāng)具備接入傳統(tǒng)電話(huà)網(wǎng)絡(luò)的能力。因此，該銷(xiāo)售經(jīng)理所提到的VoIP電話(huà)，不過(guò)是“指鹿為馬”。

　　另外，根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部2000年的《關(guān)于開(kāi)放我國(guó)IP電話(huà)業(yè)務(wù)的通告》，只有中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通、吉通公司、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)移動(dòng)5家有經(jīng)營(yíng)許可證。通告還指出：未獲得IP電話(huà)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的任何單位和個(gè)人均不得擅自經(jīng)營(yíng)IP電話(huà)業(yè)務(wù)，違者均按違規(guī)經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)論處。

　　但是很顯然，暴利趨使下的違規(guī)電話(huà)經(jīng)營(yíng)者仍在“頂風(fēng)作案”。在調(diào)查中，為了讓筆者對(duì)其所提供的電話(huà)服務(wù)更放心，多數(shù)銷(xiāo)售經(jīng)理甚至熱情地讓筆者現(xiàn)場(chǎng)試用電話(huà)，以感受“話(huà)音質(zhì)量、接通情況”。“我們提供的‘VoIP電話(huà)’，可以撥打國(guó)內(nèi)所有固定和移動(dòng)電話(huà)，撥叫方式和普通電話(huà)無(wú)異。同時(shí)，如果對(duì)方是手機(jī)或者來(lái)電顯示電話(huà)，也可以直接顯示你們的電話(huà)號(hào)碼。”該銷(xiāo)售經(jīng)理表示，“我們的這套系統(tǒng)，既可以和你們現(xiàn)有的電話(huà)綁定，也可以另行采用我們的電話(huà)，那樣座機(jī)費(fèi)都可以省了�！�

　　由于“國(guó)際電話(huà)業(yè)務(wù)尚未開(kāi)通”，該銷(xiāo)售經(jīng)理表示，可以幫助筆者聯(lián)系到另外的“國(guó)際業(yè)務(wù)平臺(tái)”。最后，為了確�！笆褂脽o(wú)虞”，他表示，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)時(shí)，賬單會(huì)以每分鐘0.15元的價(jià)格顯示結(jié)算，但是實(shí)際費(fèi)用仍然是按照“八分二”計(jì)算。為何要如此麻煩，具體原因何在，盡管記者一再追問(wèn)，他表示自己也不清楚，無(wú)法說(shuō)明。

　　筆者質(zhì)疑，私營(yíng)公司提供的“VoIP電話(huà)”，既然和傳統(tǒng)固定電話(huà)之間實(shí)現(xiàn)號(hào)碼互通，又為何沒(méi)有座機(jī)費(fèi)用呢？該經(jīng)理也不能做出說(shuō)明，而是含糊地表示，“我們的服務(wù)器在南方，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)可以接入到中國(guó)電信里面�！�

　　筆者就此種業(yè)務(wù)類(lèi)型，征詢(xún)了數(shù)家開(kāi)展類(lèi)似業(yè)務(wù)的公司，得到的答案也都完全類(lèi)似：已有異常便宜的國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途電話(huà)業(yè)務(wù)，即將開(kāi)展（但是目前仍然沒(méi)有開(kāi)展）國(guó)際電話(huà)業(yè)務(wù)。

　　與此同時(shí)，另一種單向性電話(huà)業(yè)務(wù)，也正在流行。北京某美術(shù)創(chuàng)意公司正在使用該種電話(huà)業(yè)務(wù)，該公司位于東四環(huán)附近的一棟商住兩用樓中�！皟r(jià)格是每分鐘7分錢(qián)，而且每100元錢(qián)可以充值150元，對(duì)于我們這樣的小公司來(lái)說(shuō)，相當(dāng)劃算，而且質(zhì)量也還行，惟一不足的是它只能打出去、不能接進(jìn)來(lái)�！痹摴镜膿碛姓�、26歲的總經(jīng)理李先生說(shuō)。

　　李先生所提到的這種電話(huà)，除了“只能打出、不能打入”之外，還需要在安裝時(shí)購(gòu)置“接入網(wǎng)關(guān)”，“一個(gè)網(wǎng)關(guān)700元，可以接4個(gè)電話(huà)機(jī)，也有接8個(gè)電話(huà)機(jī)的，價(jià)格是1300元�！彼f(shuō)。筆者試用表明，在撥打手機(jī)或來(lái)電顯示電話(huà)時(shí)，顯示為一系列數(shù)字號(hào)碼，表明該號(hào)碼屬于“虛擬電話(huà)”范疇�！跋蛭彝其N(xiāo)該種電話(huà)的公司告訴我，是有人幫他們從網(wǎng)通內(nèi)部‘扯出個(gè)端口’來(lái)的，這種業(yè)務(wù)現(xiàn)在可掙錢(qián)了�！崩钕壬f(shuō)。

　　“除了小型企業(yè)之外，話(huà)吧、街邊公用電話(huà)，也是我們正在著力發(fā)展的主要市場(chǎng)�！睆埾壬嬖V筆者。在海淀硅谷電腦市場(chǎng)擁有一個(gè)柜臺(tái)的朱先生如今的主要銷(xiāo)售產(chǎn)品，便是尚陽(yáng)科技的接入網(wǎng)關(guān)，“賣(mài)設(shè)備其實(shí)并不怎么掙錢(qián)，真正掙錢(qián)的是賣(mài)電話(huà)服務(wù)�！彼f(shuō)。在張先生處購(gòu)買(mǎi)尚陽(yáng)科技的接入網(wǎng)關(guān)，最便宜的價(jià)格分別可以低至560元（四口）和880元（八口），“我給話(huà)吧和公用電話(huà)的價(jià)格是8分錢(qián)/分鐘，給企業(yè)的是1角/分鐘。當(dāng)然，都還有得談�！�

　　在筆者所見(jiàn)到的諸多業(yè)務(wù)介紹和宣傳單上，諸如“超強(qiáng)的抗封殺能力，讓你永無(wú)網(wǎng)絡(luò)電話(huà)被封殺的煩惱”、“話(huà)資費(fèi)低廉、服務(wù)優(yōu)良”、“超強(qiáng)抗封殺能力!誠(chéng)招地區(qū)級(jí)經(jīng)銷(xiāo)商及合作伙伴”之類(lèi)的口號(hào)赫然在目。據(jù)筆者調(diào)查，一些實(shí)力強(qiáng)大的違規(guī)電話(huà)運(yùn)營(yíng)者，正大肆招募代理，進(jìn)行層層滲透，其業(yè)務(wù)蔓延之快讓人震驚。

地下運(yùn)作的幾種可能

　　摸底調(diào)查的結(jié)果，反而模糊了早前業(yè)界的判斷和專(zhuān)家分析所得到的結(jié)論。

　　此前，有分析師和專(zhuān)家表示，和國(guó)外電信運(yùn)營(yíng)商的合作，是中國(guó)地下電話(huà)市場(chǎng)迅速膨脹的主要原因：通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)連接到國(guó)外，尋求落地，然后再通過(guò)國(guó)際電話(huà)業(yè)務(wù)接入中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商。然而，有分析人士認(rèn)為，這種操作手法固然可以幫助VoIP電話(huà)實(shí)現(xiàn)“從中國(guó)發(fā)起呼叫、在國(guó)外實(shí)現(xiàn)落地，再最終回到國(guó)內(nèi)”，卻無(wú)法實(shí)現(xiàn)如此大的成本優(yōu)勢(shì)，也無(wú)法讓國(guó)際運(yùn)營(yíng)商（即使是小型運(yùn)營(yíng)商）獲取足夠大的利潤(rùn)空間，所以可實(shí)現(xiàn)程度差。

　　另外一種可能的方式則是，“實(shí)力人士”可以從運(yùn)營(yíng)商處購(gòu)買(mǎi)到PSTN網(wǎng)絡(luò)的接入，方式既有“包月”，也有按照接入線(xiàn)數(shù)計(jì)費(fèi)等，而后，通過(guò)轉(zhuǎn)賣(mài)這種接入給其他社會(huì)公司，或者自行組建公司開(kāi)展電話(huà)業(yè)務(wù)，賺取更大利潤(rùn)。

　　此外，還有一種可能的方式是，“運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部掌握一定技術(shù)手段和權(quán)力的人，會(huì)在‘外面’擁有一部分的公司股權(quán)，而后偷偷開(kāi)放端口、提供接入，即使一個(gè)端口被發(fā)現(xiàn)后關(guān)閉了，也能夠在不長(zhǎng)時(shí)間里開(kāi)放其他的可用端口�！蹦尺\(yùn)營(yíng)商的一位經(jīng)理私下里對(duì)筆者說(shuō)。他對(duì)違規(guī)電話(huà)出現(xiàn)、有可能存在的背后運(yùn)作可能，給出了新的解釋。

　　“運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部人員私自開(kāi)放接入端口的可能性是存在的�！彼f(shuō)，“如果選擇在國(guó)外落地，成本優(yōu)勢(shì)就不明顯，如果選擇在國(guó)內(nèi)落地，那么就必須要接入運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)中，而運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)設(shè)備維護(hù)部門(mén)的技術(shù)人員，不僅懂得技術(shù)、更善于將開(kāi)放端口設(shè)定得更為隱蔽；同時(shí)他們也屬于管理人員，監(jiān)守自盜起來(lái)也較為容易，這就給技術(shù)腐敗帶來(lái)可能。”

　　我們的調(diào)查顯示，違規(guī)電話(huà)的接入，往往通過(guò)異地方式執(zhí)行。例如北京地區(qū)從事該類(lèi)違規(guī)電話(huà)業(yè)務(wù)的公司，往往服務(wù)器架設(shè)在外地某城市，再通過(guò)當(dāng)?shù)豂DC，接入到第三個(gè)城市，再接入到運(yùn)營(yíng)商的語(yǔ)音網(wǎng)關(guān)�！耙灿幸恍┎怀墒臁b而走險(xiǎn)的做法，不走第三步，而直接將服務(wù)器本地接入到語(yǔ)音網(wǎng)關(guān)，然而這樣做的風(fēng)險(xiǎn)較大，只有那些獲得了接入批發(fā)的人才敢做�！彼f(shuō)。

　　由于運(yùn)營(yíng)商在計(jì)費(fèi)系統(tǒng)上執(zhí)行的是“固定電話(huà)被叫免費(fèi)”、“移動(dòng)電話(huà)接聽(tīng)由移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商自行計(jì)費(fèi)”的模式，這使得違規(guī)電話(huà)在跨運(yùn)營(yíng)商呼叫時(shí)，容易被忽略并且難以被追蹤。所以，他們的行動(dòng)顯得相當(dāng)隱蔽，這也是為什么提供違規(guī)電話(huà)業(yè)務(wù)的公司，不嫌麻煩、層層轉(zhuǎn)接的原因所在。

　　“最大的投入是一個(gè)端口、一臺(tái)服務(wù)器，而產(chǎn)出則是純利潤(rùn)，如此高的回報(bào)率，自然吸引人�！边@位經(jīng)理說(shuō)。而由此產(chǎn)生的電信設(shè)備維護(hù)、電話(huà)線(xiàn)路維護(hù)，已經(jīng)全部轉(zhuǎn)嫁給電信運(yùn)營(yíng)商。

　　某運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部技術(shù)部門(mén)一位管理者向筆者表示，對(duì)于當(dāng)前市場(chǎng)里的非法接入狀況并不是很了解，但是“有人在內(nèi)部搞小動(dòng)作”這樣的傳聞確實(shí)聽(tīng)說(shuō)過(guò)，那位經(jīng)理所提到的“技術(shù)腐敗”也是可能存在的，“或許中國(guó)移動(dòng)這方面的問(wèn)題比較少一些，一方面因?yàn)橹袊?guó)移動(dòng)沒(méi)有固定電話(huà)業(yè)務(wù)牌照; 另一方面，一旦有人試圖通過(guò)接入中國(guó)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，再轉(zhuǎn)接到固定電話(huà)網(wǎng)，那么勢(shì)必會(huì)引發(fā)網(wǎng)間結(jié)算，而中國(guó)移動(dòng)計(jì)費(fèi)系統(tǒng)是幾個(gè)運(yùn)營(yíng)商中最為完善的，一定會(huì)容易地被追查到�！彼f(shuō)。

　　“就我所知，中國(guó)電信在市場(chǎng)上也在推廣較為便宜的電話(huà)，在操作上也靈活許多，但還是因?yàn)橛泻芏嘁?guī)定，限制了這一業(yè)務(wù)的推廣效果。”他告訴記者，中國(guó)電信業(yè)也在面向企業(yè)提供0.1元/分鐘且可以免除座機(jī)費(fèi)這樣的低價(jià)電話(huà)業(yè)務(wù)，但是這項(xiàng)業(yè)務(wù)的對(duì)象很有限——企業(yè)每月通話(huà)總費(fèi)用必須達(dá)到一萬(wàn)元。而這只能是有一定規(guī)模的企業(yè)才能消費(fèi)得起。

　　根據(jù)我們的調(diào)查，中國(guó)網(wǎng)通也有類(lèi)似的政策，可以讓企業(yè)免除座機(jī)費(fèi)、也享受最便宜為0.11元/分鐘的通話(huà)資費(fèi)。然而，和中國(guó)電信類(lèi)似，只有月通話(huà)費(fèi)用達(dá)到1萬(wàn)元以上的企業(yè)才能夠享受該優(yōu)惠資費(fèi)政策。但他更強(qiáng)調(diào)，只有采用運(yùn)營(yíng)商的合法電話(huà)業(yè)務(wù)，才具有保障能力，“不會(huì)發(fā)生因?yàn)檫`規(guī)端口被封而不能打電話(huà)的情況”。

受傷的不止是運(yùn)營(yíng)商

　　就在電信運(yùn)營(yíng)商或因?yàn)楣菊�、或因�(yàn)檫\(yùn)營(yíng)成本，而不能使用超低價(jià)格向小型公司和SOHO辦公提供通話(huà)業(yè)務(wù)的同時(shí)，違規(guī)電話(huà)運(yùn)營(yíng)者們卻很懂得“使用”大產(chǎn)業(yè)環(huán)境帶來(lái)的便利，借“中國(guó)中小企業(yè)信息化”推進(jìn)的“東風(fēng)”，更加便利地推廣其電話(huà)業(yè)務(wù)、蠶食正規(guī)商業(yè)電話(huà)市場(chǎng)。換言之，在違規(guī)電話(huà)肆虐的過(guò)程中，受到傷害的，不僅是提供基礎(chǔ)電話(huà)業(yè)務(wù)的固定電話(huà)運(yùn)營(yíng)商，以及通信業(yè)務(wù)毫無(wú)保障的小型企業(yè)，也包括國(guó)家正在著力打造、巨資投入的中小型企業(yè)信息化工作的大環(huán)境。
　　
　　例如，前文提到的從事“IP電話(huà)”業(yè)務(wù)的公司宣傳彩頁(yè)上，赫然印著“商務(wù)領(lǐng)航”等字眼，而其他大口號(hào)，諸如“中國(guó)中小企業(yè)信息化推進(jìn)聯(lián)盟”、“全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市信息化工程”等，筆者也在其他違規(guī)電話(huà)的銷(xiāo)售公司經(jīng)理處屢有聽(tīng)聞。

　　“商務(wù)領(lǐng)航”是中國(guó)電信主導(dǎo)的“中小企業(yè)信息化推進(jìn)聯(lián)盟”推動(dòng)實(shí)際業(yè)務(wù)的品牌之一。中小企業(yè)信息化推進(jìn)聯(lián)盟本身屬于“眾廠商搭臺(tái)、政府打樂(lè)器、中國(guó)電信唱戲”的組合，組建目的是幫助中國(guó)的中小型企業(yè)、網(wǎng)吧、電話(huà)吧實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)應(yīng)用、OA、接入、電話(huà)等各個(gè)層面的應(yīng)用，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)為中國(guó)企業(yè)信息化進(jìn)程有所貢獻(xiàn)的大目標(biāo)。然而，違規(guī)電話(huà)提供者們，既有效地利用了中小企業(yè)寬帶接入的便利，同時(shí)也有效地利用了“商務(wù)領(lǐng)航”的口號(hào)，并最終將其落實(shí)到超低資費(fèi)的“IP電話(huà)”和“網(wǎng)絡(luò)電話(huà)”上。

　　雖然有少數(shù)中小企業(yè)用戶(hù)貪圖便宜，知其不法而不顧；但多數(shù)的中小企業(yè)用戶(hù)是被違規(guī)電話(huà)經(jīng)營(yíng)者的推銷(xiāo)伎倆所蒙蔽，從而陷入違規(guī)電話(huà)經(jīng)營(yíng)者精心設(shè)置的利益圈套中。中國(guó)電信技術(shù)部門(mén)的一個(gè)管理者說(shuō)：“用這種違規(guī)電話(huà)，雖然能夠短期內(nèi)將其企業(yè)通話(huà)成本降低，但是卻沒(méi)有任何保障可言，這也是這種業(yè)務(wù)只能在小型企業(yè)、黑話(huà)吧得到應(yīng)用，而正規(guī)的公司卻不敢選擇它的原因�！�

　　事實(shí)上，在筆者直接告知一些中小企業(yè)用戶(hù)其所使用的電話(huà)為違規(guī)電話(huà)時(shí)，他們均表現(xiàn)出不同程度的疑慮和擔(dān)心。

　　不只是中小企業(yè)，筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，湖南省某縣級(jí)市的多數(shù)計(jì)時(shí)收費(fèi)公用電話(huà)，都已經(jīng)被“只能撥出、不能打入”的違規(guī)電話(huà)所占據(jù)，中國(guó)電信的電話(huà)通常只是一個(gè)擺設(shè)。經(jīng)營(yíng)者表示，這只是為了防止被工商查抄，而“不得以”增設(shè)的一個(gè)正常電話(huà)，“這個(gè)電話(huà)幾乎不掙錢(qián)，也很少提供給外人打，因此有時(shí)每個(gè)月的收入還不夠交電信公司費(fèi)用的。網(wǎng)絡(luò)電話(huà)就不同了，因?yàn)楸阋�，所以很受歡迎，人家打的時(shí)間也長(zhǎng)，而對(duì)于我們來(lái)說(shuō)，時(shí)間越長(zhǎng)，掙錢(qián)越多，而不能僅僅從價(jià)格上來(lái)看�！奔词乖谫Y費(fèi)政策相對(duì)保守的北京地區(qū)，違規(guī)電話(huà)帶來(lái)的沖擊力度，也已經(jīng)很明顯，例如在北京火車(chē)站西站附近，也有類(lèi)似的網(wǎng)絡(luò)電話(huà)可用，而資費(fèi)方式是“全國(guó)范圍直撥0.15元/分鐘”。

　　根據(jù)我們的調(diào)查，雖然違規(guī)電話(huà)業(yè)務(wù)出現(xiàn)時(shí)間已經(jīng)不短，但只是在尋求到“面向小型企業(yè)、話(huà)吧，以及公眾電話(huà)”這片市場(chǎng)之后，業(yè)務(wù)才大面積開(kāi)始啟動(dòng)。自2005年下半年從二級(jí)城市起步，經(jīng)過(guò)2006年一年的發(fā)展，違規(guī)電話(huà)已經(jīng)隱蔽性地覆蓋了很多主要城市，并正在向北京、上海、廣州蔓延。同時(shí)，由于能夠幫助小型企業(yè)在降低成本上取得“實(shí)績(jī)”，違規(guī)電話(huà)（包括非法座機(jī)電話(huà)和違規(guī)電話(huà)）也正在迅速地向三級(jí)城市，甚至發(fā)達(dá)省市的縣級(jí)地區(qū)迅速擴(kuò)散。

　　業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，一年半以來(lái)，由于各種原因產(chǎn)生的“違規(guī)電話(huà)”業(yè)務(wù)，導(dǎo)致的運(yùn)營(yíng)商收入損失和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)成本，加上市場(chǎng)中銷(xiāo)售的違規(guī)電話(huà)使用的語(yǔ)音接入網(wǎng)關(guān)、網(wǎng)絡(luò)電話(huà)，以及由此帶給非法運(yùn)營(yíng)者的“豐厚回報(bào)”，總體規(guī)模已經(jīng)接近，甚至有可能超過(guò)百億元人民幣之多。然而，如此大的商業(yè)漏洞如何堵住，單純指望通過(guò)運(yùn)營(yíng)商降低價(jià)格，并不是根本之道——違規(guī)電話(huà)本身做的正是“一本萬(wàn)利”的非法業(yè)務(wù)——除了管理部門(mén)要嚴(yán)厲打擊違規(guī)電話(huà)業(yè)務(wù)外，運(yùn)營(yíng)商也必須教育各種企業(yè)用戶(hù)，使其更加關(guān)注到服務(wù)的價(jià)值所在、業(yè)務(wù)穩(wěn)定的價(jià)值所在。

評(píng)論:逆水行舟豈能不累？

　　有業(yè)內(nèi)人士對(duì)筆者表示，“不善變通，成為電信運(yùn)營(yíng)商在推進(jìn)中小企業(yè)信息化，特別是電話(huà)業(yè)務(wù)過(guò)程中存在的普遍問(wèn)題�！比欢�，再變通的業(yè)務(wù)，也應(yīng)當(dāng)考慮到現(xiàn)實(shí)成本，要解決“違規(guī)電話(huà)”問(wèn)題所帶來(lái)的問(wèn)題，變通，或者降價(jià)，并不是最佳的解決之道。

　　由于中國(guó)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)業(yè)特征，使得運(yùn)營(yíng)商們?cè)谑欠癖M早推進(jìn)VoIP電話(huà)業(yè)務(wù)上躊躇不前——即使VoIP是未來(lái)趨勢(shì)的觀點(diǎn)，已在全球范圍內(nèi)得到肯定，中國(guó)的基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商似乎還難以接受這一趨勢(shì)給現(xiàn)有業(yè)務(wù)帶來(lái)的潛在威脅，它們不愿就此輕易改變傳統(tǒng)電話(huà)業(yè)務(wù)，也沒(méi)有能夠迅速開(kāi)展和大力推動(dòng)VoIP業(yè)務(wù)，而這反而給了違規(guī)電話(huà)更多的發(fā)展空間。

　　雖然幾大運(yùn)營(yíng)商從2006年春天就已經(jīng)開(kāi)始測(cè)試VoIP業(yè)務(wù)，但這項(xiàng)業(yè)務(wù)卻一直處在測(cè)試中，尚未有任何推至商業(yè)階段的消息。

　　另外一些消息則完全相反，例如美國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)電話(huà)公司SunRocket推出的某些電話(huà)業(yè)務(wù)，包括支付一定費(fèi)用，就可以不受限制地向35個(gè)國(guó)家無(wú)限制地?fù)艽螂娫?huà)，其中包括免費(fèi)撥打固定電話(huà)，和以幾美分/分鐘的資費(fèi)撥打國(guó)際移動(dòng)電話(huà)。再例如，微軟正在全球范圍內(nèi)構(gòu)建統(tǒng)一通信平臺(tái)，其核心之一，也是開(kāi)展基于VoIP的企業(yè)語(yǔ)音通信; 而在VoIP設(shè)備市場(chǎng)占據(jù)第一份額的思科，也正在著力推動(dòng)基于VoIP和視頻的“統(tǒng)一通信”概念。

　　如此對(duì)比不難發(fā)現(xiàn)，中小企業(yè)、公用電話(huà)選擇違規(guī)電話(huà)，最主要的原因，除了它們并不真正了解這類(lèi)電話(huà)在業(yè)務(wù)保障上的缺陷，以及該業(yè)務(wù)對(duì)國(guó)家政策的違背外，還有一個(gè)原因在于，固定運(yùn)營(yíng)商沒(méi)有推出有效降低通信成本、幫助小型企業(yè)降低電話(huà)費(fèi)用的電話(huà)業(yè)務(wù)。

　　一方面，VoIP電話(huà)業(yè)務(wù)沒(méi)有能夠迅速開(kāi)展，另一方面，現(xiàn)有的商業(yè)規(guī)則，也使得更多的優(yōu)惠向大中型企業(yè)客戶(hù)傾斜，而中小型企業(yè)的通信需求，并沒(méi)有得到真實(shí)有效的關(guān)注。例如中國(guó)電信對(duì)于0.1元/分鐘電話(huà)業(yè)務(wù)提供的門(mén)檻限制（每月一萬(wàn)元電話(huà)費(fèi)），就足以將大部分“小型”企業(yè)擋在門(mén)外。

　　要解決違規(guī)電話(huà)問(wèn)題，就必須對(duì)癥下藥，既然VoIP是未來(lái)趨勢(shì)，在應(yīng)用VoIP最為適合的中小企業(yè)市場(chǎng)上，反而逆水行舟，豈能不累?(文/趙煥然）

　　采訪(fǎng)手記:如何消除非法電話(huà)生存土壤

　　自2006年10月下旬開(kāi)始調(diào)查違規(guī)電話(huà)，斷斷續(xù)續(xù)地跟進(jìn)，直到現(xiàn)在寫(xiě)出稿件，已經(jīng)3個(gè)月有余。

　　對(duì)第一線(xiàn)的接觸，和曾經(jīng)的預(yù)想有所出入，而整個(gè)明察暗訪(fǎng)過(guò)程，也顯得較為有趣，接觸的人也形形色色。正規(guī)軍（運(yùn)營(yíng)商的銷(xiāo)售經(jīng)理）和游擊隊(duì)（違規(guī)電話(huà)銷(xiāo)售經(jīng)理）相互羨慕；公用電話(huà)老板和中關(guān)村賣(mài)語(yǔ)音網(wǎng)關(guān)的各司其職、各掙各錢(qián)，他們甚至不會(huì)認(rèn)為，他們所掙的錢(qián)本身就是違法的，屬于盜用國(guó)家電信資源；電信運(yùn)營(yíng)商的銷(xiāo)售經(jīng)理對(duì)控制語(yǔ)音網(wǎng)關(guān)的少數(shù)“技術(shù)腐敗”人員，懷揣著既痛恨又羨慕的心態(tài)：痛恨其在外搞低價(jià)電話(huà)，自己業(yè)務(wù)難做，羨慕其“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力、得來(lái)全不費(fèi)功夫”（該經(jīng)理語(yǔ)）。同時(shí)，也有一些運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部員工，對(duì)PSTN網(wǎng)絡(luò)接入“批發(fā)”現(xiàn)狀感到不理解，“既然基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)只有運(yùn)營(yíng)商自身可以開(kāi)展，批發(fā)出去，不正是給自己添麻煩嗎？”有人如此對(duì)筆者說(shuō)。

　　一度以為，違規(guī)電話(huà)市場(chǎng)只屬于小旮旯，并不會(huì)掀出什么大問(wèn)題來(lái)。然而，令人意想不到的是，違規(guī)電話(huà)的發(fā)展速度之快，以及它所帶來(lái)的破壞力之強(qiáng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)計(jì)。

　　對(duì)于運(yùn)營(yíng)商而言，“技術(shù)腐敗”現(xiàn)象必須得到重視，并加以嚴(yán)格監(jiān)督和懲處——如果只是單個(gè)人員，跨地區(qū)內(nèi)外勾結(jié)、聯(lián)合盜用運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)資源，還可以看做個(gè)案的話(huà)，那么，如果這種現(xiàn)象不能得到有效遏制，勢(shì)必會(huì)使情況更為嚴(yán)重，這無(wú)疑是個(gè)危險(xiǎn)的信號(hào)。

　　對(duì)于小型企業(yè)用戶(hù)們來(lái)說(shuō)，能夠降低企業(yè)運(yùn)維成本，本是好事情——而這，本應(yīng)當(dāng)是中小企業(yè)信息化推進(jìn)聯(lián)盟最應(yīng)當(dāng)積極努力的方向。如今，違規(guī)電話(huà)在部分程度上起到作用，不能不說(shuō)是一種諷刺。坦白說(shuō)，我們并不希望單純見(jiàn)到，一陣風(fēng)地“針對(duì)違規(guī)電話(huà)市場(chǎng)的整治”，或者在電信運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部“抓出內(nèi)鬼的典型”，我們更樂(lè)于見(jiàn)到，運(yùn)營(yíng)商能夠根據(jù)當(dāng)前混亂的違規(guī)電話(huà)市場(chǎng)，看到中小企業(yè)，特別是小型企業(yè)，需要運(yùn)營(yíng)商提供哪些切實(shí)可行，且資費(fèi)更有吸引力的業(yè)務(wù)，而從根本上消除違規(guī)電話(huà)的生存土壤。

　　對(duì)于小型商業(yè)用戶(hù)來(lái)說(shuō)，也應(yīng)當(dāng)對(duì)違規(guī)電話(huà)“不知道什么時(shí)候就突然不能使用”這樣的現(xiàn)狀有所了解，而不是緊緊貪圖一時(shí)的便宜。當(dāng)然，這也需要運(yùn)營(yíng)商能夠面向市場(chǎng)，做好客戶(hù)教育工作。正如同一位長(zhǎng)時(shí)間在電信行業(yè)打拼的職業(yè)經(jīng)理人所說(shuō)的，“市場(chǎng)某種意義上，是培育出來(lái)的，而客戶(hù)的認(rèn)知，更多程度上，則是教育出來(lái)的”。

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