手機(jī)電視標(biāo)準(zhǔn)“選秀”亂象 難找中立第三方
2007/11/13
在這場獨(dú)具中國特色的“國標(biāo)選秀”中，似乎很難找到一個非利益中人，原本屬于第三方的評估專家也先后卷入是非爭執(zhí)，其公正獨(dú)立性受到懷疑
“泰美不參加了。”11月9日，北京中苑賓館，手機(jī)電視／移動多媒體國家標(biāo)準(zhǔn)（下稱手機(jī)電視國標(biāo)）測試工作組和監(jiān)理組第四次工作會議臨近結(jié)束，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會（下稱國標(biāo)委）高新技術(shù)處處長戴紅此話一出，與會者均感意外——五家手機(jī)電視國標(biāo)申報方案只剩了四家。
原定的五個備選方案，分別是國家廣電總局廣播科學(xué)研究院（下稱廣科院）與北京泰美世紀(jì)科技有限公司（下稱泰美世紀(jì)）提交的CMMB方案、北京新岸線軟件科技有限公司（下稱新岸線）提交的T-MMB方案、清華大學(xué)提交的DMB-T/H方案、華為技術(shù)有限公司提交的CMB方案，以及中國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會提交的CDMB方案。
這是一次延宕太久的測試。按照國標(biāo)委此前制定的“手機(jī)電視／移動多媒體國家標(biāo)準(zhǔn)工作方案”，手機(jī)電視國標(biāo)的驗證性測試應(yīng)當(dāng)在2007年6月30日至7月30日之間完成，12月底正式發(fā)布，以實現(xiàn)2008年北京奧運(yùn)會期間六大舉辦城市播出手機(jī)電視節(jié)目的目標(biāo)。
來自新岸線的聲音指責(zé)說，測試時間拖延的主要責(zé)任者是廣電總局。廣電總局方面先是遲遲不向國標(biāo)委提交手機(jī)電視標(biāo)準(zhǔn)；在信產(chǎn)部提交了四個標(biāo)準(zhǔn)后，廣電標(biāo)準(zhǔn)的提出方——廣科院和泰美世紀(jì)答應(yīng)測試卻屢屢爽約。在新岸線看來，廣電總局一直希望直接將廣電標(biāo)準(zhǔn)付諸實施，而拒絕承認(rèn)國標(biāo)委在標(biāo)準(zhǔn)問題上的作用。
廣電標(biāo)準(zhǔn)一方則向《財經(jīng)》記者質(zhì)疑國標(biāo)委及其內(nèi)部專家的公正性，指責(zé)國標(biāo)委在設(shè)計檢測標(biāo)準(zhǔn)時，就偏向于檢測新岸線占優(yōu)勢的技術(shù)。
這場圍繞著手機(jī)電視的標(biāo)準(zhǔn)之爭，再度將一個問題拋在了臺前：中國到底需要建立一個怎樣的選擇機(jī)制來決定產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)？中國的相關(guān)主管部門與行業(yè)權(quán)威在推動自主創(chuàng)新與保持客觀中立之間，又應(yīng)該保持一條怎樣的分界線？
鮑東山入局
這是一場漫長的恩怨，新岸線一度有機(jī)會與廣電聯(lián)手。
2003年，曾任美國老牌航天國防企業(yè)洛克希德馬丁公司顧問的鮑東山回到中國，先后在東南大學(xué)和清華大學(xué)擔(dān)任客座教授。之后，他和一批海歸共同創(chuàng)辦了北京新岸線軟件公司。
在國外期間，鮑東山已經(jīng)意識到了手機(jī)電視和移動多媒體發(fā)展的巨大潛力�；貒醯�2004年，在給廣電總局、信產(chǎn)部上課時，他就已向?qū)Ψ教岢龈闶謾C(jī)電視，只是沒有引起重視。2004年下半年，一直看好手機(jī)電視前景的廣電總局科技司副司長王聯(lián)給了鮑東山一次機(jī)會，支持其做手機(jī)電視技術(shù)的研發(fā)。
手機(jī)電視成為多個跨媒體產(chǎn)業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)并非偶然。進(jìn)入3G時代，電信運(yùn)營商所擁有的充足帶寬需要大量視頻內(nèi)容來填充，而廣電運(yùn)營商剛好擁有大量互動式的數(shù)字化內(nèi)容�；ヂ�(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)與廣電網(wǎng)清晰地交匯在手機(jī)電視這一關(guān)鍵點(diǎn)上。
新岸線當(dāng)時提交給廣電總局的手機(jī)電視方案共有上中下三套，廣電選用了下方案，即采用基于歐盟的DAB（Digital Audio Broadcasting，數(shù)字音頻廣播）技術(shù)開發(fā)T-MMB。DAB技術(shù)2000年前已在大部分歐洲國家正式運(yùn)營，可以很快產(chǎn)業(yè)化。
“最初，廣電總局給了我們很多指導(dǎo)�！滨U東山說，在與廣電科技司達(dá)成共識之后，廣電科技司也曾經(jīng)向其許諾，可以將其推廣為手機(jī)電視標(biāo)準(zhǔn)。
新岸線的方案一度很有機(jī)會成為中國手機(jī)電視的標(biāo)準(zhǔn)，他同時也在尋求信產(chǎn)部和發(fā)改委的支持。不過，在一些業(yè)內(nèi)人士看來，新岸線與信產(chǎn)部和發(fā)改委相關(guān)部門關(guān)系密切起來，是在同廣電總局分手之后。
2006年8月30日，新岸線聯(lián)合北京人民廣播電臺總工程師辦公室，對T-MMB方案做了第一次外場測試，結(jié)果相當(dāng)不錯。當(dāng)時，測試報告的結(jié)論是該系統(tǒng)可以保證與DAB、T-DMB系統(tǒng)的兼容性，此外，T-MMB系統(tǒng)的頻譜利用率是T-DMB系統(tǒng)的1.6倍。
但這個結(jié)果受到一些支持其他標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)營商的懷疑：“這個測試是在夜間，其他的信號都已經(jīng)關(guān)閉了，而且，測試只匆匆進(jìn)行了兩天�！�
令人意外的是，2006年初，廣電總局推出了一個本系統(tǒng)的手機(jī)電視國標(biāo)方案CMMB。促使廣電總局改變主意的，是形勢的突變和高層的重視。
2006年2月，上海東方明珠利用韓國T-DMB方案試播了手機(jī)電視業(yè)務(wù)，獲得成功。之后，北京北廣傳媒旗下的悅龍數(shù)字廣播公司使用同樣的方案試播了手機(jī)電視業(yè)務(wù)。中央領(lǐng)導(dǎo)視察了這一業(yè)務(wù)后，稱贊“手機(jī)電視是好東西”，引起了全國各地傳媒對手機(jī)電視業(yè)務(wù)的重視。T-DMB方案的成功試播，也讓手機(jī)電視產(chǎn)業(yè)化真正成為可能。
不過，各地在搭建手機(jī)電視網(wǎng)絡(luò)過程中，所引進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)并不相同。中央領(lǐng)導(dǎo)就此表態(tài)，請廣電總局牽頭，從國家標(biāo)準(zhǔn)入手，力爭使用具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。他還指示，IPTV（網(wǎng)絡(luò)電視）、手機(jī)電視具有雙重屬性，既是通信增值業(yè)務(wù)，也有新媒體屬性。但考慮到國家戰(zhàn)略安全，不把它作為通信增值業(yè)務(wù)，而納入新媒體范疇。
由此，廣電總局暫時獲得了對手機(jī)電視發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)。隨后數(shù)天時間內(nèi)，廣電總局連續(xù)開會商討手機(jī)電視國標(biāo)事宜，并最終決定，放棄新岸線的T-MMB方案，轉(zhuǎn)而推動有下屬單位廣科院參與的CMMB方案。
泰美出爐.
在某種程度上，廣電總局轉(zhuǎn)而支持CMMB方案，與錯失數(shù)字電視的國家標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)。廣電總局一直有意推動本系統(tǒng)的手機(jī)電視國家標(biāo)準(zhǔn)。在與鮑東山合作之前，王聯(lián)就曾找過泰美世紀(jì)總經(jīng)理申紅兵，希望他能參與手機(jī)電視方面的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化工作。
泰美世紀(jì)成立于2003年，由原CWILL公司首席科學(xué)家劉輝、原大唐電信國際部總經(jīng)理申紅兵等人共同發(fā)起成立，廣電總局下屬的廣播科學(xué)院占有公司51%的股份。
但當(dāng)時忙于數(shù)字電視地面標(biāo)準(zhǔn)的泰美世紀(jì)并沒有接受這一任務(wù)。也正是在這種情況下，廣電總局開始與鮑東山合作�！爱�(dāng)時手上沒有人。”回首當(dāng)年，申紅兵不無惋惜地說道。
不過，三年后，情形發(fā)生了令人意想不到的變化。
鮑東山最初提交給廣電總局的T-MMB方案是基于歐盟DAB技術(shù)提出的，與同樣基于DAB技術(shù)的韓國T-DMB方案有著很深的淵源。
韓國T-DMB項目啟動于2003年，韓國情報部門為此投資了4000多萬美元，組織三星、LG等公司集體攻關(guān)，于2005年基本上完成產(chǎn)業(yè)化。
目前，T-DMB手機(jī)電視在韓國已經(jīng)有600萬用戶，并推廣到了其他一些國家。2006年，上海文廣集團(tuán)和北京北廣傳媒建成的手機(jī)電視試驗網(wǎng)絡(luò)即使用了這一標(biāo)準(zhǔn)。
而在韓國T-DMB標(biāo)準(zhǔn)逐漸崛起的兩年時間中，中國卻深陷于地面數(shù)字電視標(biāo)準(zhǔn)的爭奪中，廣科院在這場競爭中落敗。
2003年，廣科院與泰美世紀(jì)合作推出了TiMi方案（Terrestrial Interactive Multimedia Infrastucture）。2004年8月國家標(biāo)準(zhǔn)委確定的三家融合方案中，TiMi方案本來也在其列，最終卻因故退出。
錯失數(shù)字電視國標(biāo)之后，廣電總局決定把原來的地面標(biāo)準(zhǔn)TiMi改造成適用于手機(jī)的STiMi，并在其核心技術(shù)基礎(chǔ)上提出了CMMB，力爭在手機(jī)電視標(biāo)準(zhǔn)中拔得頭籌。
多位接近廣電總局的人士證實，2006年初，廣電總局曾考慮過直接將T-DMB宣布為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，已召集專家討論，并提出了八套配套方案，原計劃在5月1日之后宣布。
但是，由于信產(chǎn)部以及諾基亞和微軟等公司提出不同意見，只宣布了DAB為數(shù)字音頻廣播的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2006年6月4日，廣電總局在黨組會議上做出最終決定，推動泰美世紀(jì)的手機(jī)電視方案。
據(jù)了解，為了促進(jìn)CMMB的運(yùn)營，2007年1月，廣電總局已經(jīng)成立中廣衛(wèi)星移動廣播有限公司（下稱中廣衛(wèi)公司）。“這是一個非常龐大的計劃，需要非常巨大的資金支持�！币晃坏胤綇V電的高層介紹，如果此事做成，將解決廣電長期以來缺少一張全國統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)的問題。
目前，CMMB已在北京、上海、廣州等地建立了試驗網(wǎng)，下一步還會擴(kuò)展到30多個城市。這些試驗網(wǎng)的設(shè)備投資全部由廣電總局埋單，由其成立的中廣衛(wèi)公司負(fù)責(zé)運(yùn)營。
申紅兵告訴《財經(jīng)》記者，目前，北京已經(jīng)設(shè)立了三個發(fā)射塔，信號已經(jīng)覆蓋六環(huán)路以內(nèi)的城區(qū)，只是深室內(nèi)覆蓋還需要一個過程。
在2007年上半年，廣電總局又調(diào)整了CMMB項目的管理班底，原青島廣電局副局長孫昭輝受命入京，出任無線局局長，負(fù)責(zé)CMMB的推進(jìn)工作，同時擔(dān)任中廣衛(wèi)公司的總經(jīng)理。進(jìn)一步加快了CMMB的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，據(jù)地方運(yùn)營商高層介紹，9月，廣電總局已發(fā)出通知，可以到廣電總局領(lǐng)取CMMB設(shè)備，參與CMMB的建設(shè)。
廣電拒檢背后
2007年10月29日，國標(biāo)委給五家備選方案發(fā)出正式通知，要求各申報單位提供設(shè)備和技術(shù)方案材料，于2007年11月10日前報送國標(biāo)委，以供測試組開展測試工作。
“我們并沒有接到要求我們參加測試的通知�！�11月9日，泰美世紀(jì)副總經(jīng)理李群告訴《財經(jīng)》記者。
但在外界看來，廣電總局似乎并不打算接受檢測。事實上，早在2006年10月，廣電總局就已經(jīng)先行將CMMB方案宣布為手機(jī)電視行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在致國標(biāo)委的復(fù)函中，廣電總局明確表示，如果國標(biāo)委支持CMMB由行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)升格為國標(biāo)，就參與評選，否則就不會參與。
廣電總局的這一紙復(fù)函被其他申報方廣為詬病，“考試前要求只有自己一定考上才會參加考試，這是什么道理？”新岸線的一位高層質(zhì)疑道。
在他看來，廣電總局本身是泰美世紀(jì)的大股東，所主導(dǎo)的CMMB方案實際是部門利益的產(chǎn)物。
而據(jù)接近廣電總局的人士介紹，廣電總局力推CMMB的計劃，早在去年6月4日的黨組會議上就已經(jīng)決定了。這位人士分析，這一方案一方面可以讓其重啟其謀劃已久的衛(wèi)星計劃，另一方面也能扭轉(zhuǎn)之前在數(shù)字電視地面標(biāo)準(zhǔn)中出局的不利局面，“手機(jī)電視本身尚在其次”。
不過，對于拒絕參加測評，廣電方面也有自己的說法。廣電方案一位人士曾經(jīng)向《財經(jīng)》記者直言，此次評選實際上已經(jīng)被主管部委所主導(dǎo)，“各家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)不一樣，現(xiàn)在的測評方案是為某標(biāo)準(zhǔn)量身訂做的，只測它的長處，專測別人的短處，很難讓人信服�！�
“如果從創(chuàng)新程度來說，廣電標(biāo)準(zhǔn)肯定是創(chuàng)新最多的，這一點(diǎn)不用懷疑�！币晃粎⑴c了廣電標(biāo)準(zhǔn)最初階段論證討論的地方運(yùn)營商技術(shù)人員透露，“也正因為如此，其產(chǎn)業(yè)化程度可能是最慢的�！�
另一方面，有人質(zhì)疑新岸線標(biāo)準(zhǔn)是否屬于自有知識產(chǎn)權(quán)。另一家參選標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)部人士甚至稱新岸線標(biāo)準(zhǔn)為 “穿著中山裝的韓國人的方案”。
鮑東山對此并不認(rèn)同，他解釋說，新岸線標(biāo)準(zhǔn)是在韓國DAB基礎(chǔ)上開發(fā)的一種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而DAB組織由于此前在國內(nèi)推廣不順，已放棄了相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)。新岸線明確告訴《財經(jīng)》記者，國家知識產(chǎn)權(quán)局對新岸線標(biāo)準(zhǔn)所做的評估報告結(jié)論是，新岸線不需要為此向國外公司交一分錢專利費(fèi)。
新岸線同時給《財經(jīng)》記者提供了一份名為“CMMB移動多媒體廣播中涉及國外專利技術(shù)說明”的文件，列舉了CMMB所涉及的22項專利，其中21項在國內(nèi)實施需向松下、東芝、愛立信、諾基亞等國外公司和機(jī)構(gòu)付費(fèi)。
尋找中立第三方.
在了解進(jìn)展的業(yè)內(nèi)人士看來，目前提交的五個備選方案中，表面上看，競爭最激烈的就是廣電標(biāo)準(zhǔn)與新岸線標(biāo)準(zhǔn)，實則背后已演變?yōu)榘l(fā)改委與廣電總局的角逐。
2006年10月，廣電總局宣布CMMB為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)后，發(fā)改委、信息產(chǎn)業(yè)部等政府部門仍然支持新岸線將T-MMB系統(tǒng)做下去。一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這實際上暗含了發(fā)改委和信產(chǎn)部對于廣電強(qiáng)推本系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)的不滿。
據(jù)悉，在發(fā)改委主導(dǎo)的TD-SCDMA二期建設(shè)過程中，新岸線從中獲得了其中價值4000萬元的“基于TD-SCDMA多媒體多點(diǎn)傳輸業(yè)務(wù)平臺開發(fā)建設(shè)”的項目。
事實上，在此前HDTV、有線電視數(shù)字化、數(shù)字電視地面標(biāo)準(zhǔn)等多個項目的實施過程中，不同部門意見抵牾、久議不決的現(xiàn)象屢見不鮮。
當(dāng)此時候，決策部門通常在代表不同部門利益的方案之間調(diào)和，推出所謂“融合標(biāo)準(zhǔn)”。一個最近的事實是，由于清華和交大方案的融合難度過大，原定8月1日實施的地面數(shù)字電視國家標(biāo)準(zhǔn)目前仍然不清晰。
一位多年輾轉(zhuǎn)于科技部、國有電信設(shè)備公司、廣電系統(tǒng)的資深業(yè)內(nèi)人士向《財經(jīng)》記者表示，在過去TD-SCDMA、WAPI、廣電網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化進(jìn)程中，各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和研發(fā)，往往采取行業(yè)主管部門與技術(shù)開發(fā)團(tuán)隊聯(lián)合的模式。這一模式的好處是，能將主管部門的政策資源與專業(yè)團(tuán)隊的科研實力充分結(jié)合起來，弊端也顯而易見——由于部門的政治利益與研發(fā)團(tuán)隊的經(jīng)濟(jì)利益糾纏在一起，使得諸多國家標(biāo)準(zhǔn)在制定之初就已偏離了最初的方向。
一些科研機(jī)構(gòu)也很快認(rèn)識到了掛靠主管部門的好處，他們往往在項目研發(fā)之初就主動尋求主管部門的政策支持。泰美世紀(jì)是廣科院控股的公司，與廣電總局利益本就捆綁在一起；鮑東山也一度謀求與廣電總局聯(lián)手，未果后轉(zhuǎn)而尋求發(fā)改委和電信部門的支持。
在部門政治利益、研發(fā)團(tuán)隊經(jīng)濟(jì)利益之間，原本屬于第三方的評估專家卻先后被卷入了這場是非爭執(zhí)，也因此，其公正獨(dú)立受到懷疑。這也是一直以各種理由拖延參評的廣電方面最大的疑問。
在一封日期為2006年12月15日、由有關(guān)專家就手機(jī)電視國標(biāo)問題致國標(biāo)委的信函中，中國工程院副院長鄔賀銓院士、清華大學(xué)信息學(xué)院前院長李衍達(dá)院士、兩院院士北京郵電大學(xué)陳俊亮、原國家廣電部副部長何棟材、北京大學(xué)信息學(xué)院院長何新貴院士建議國標(biāo)委，宜參照地面數(shù)字電視的做法，由國家數(shù)字電視領(lǐng)導(dǎo)小組（國家發(fā)改委）牽頭，責(zé)成權(quán)威部門成立特別工作組，加快制定國家標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)程。首先盡快設(shè)立中國國標(biāo)，然后努力將其推向世界，使其成為國際標(biāo)準(zhǔn)。
值得注意的是，在此信的開篇，幾位專家就先歷數(shù)了新岸線標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)勢以及新岸線公司的技術(shù)實力。
而在隨后成立的手機(jī)電視國家標(biāo)準(zhǔn)專家評議組中，鄔賀銓院士成為評議組組長，何新貴院士也成為評議組成員。
“當(dāng)時（寫信的時候）的情況還沒有現(xiàn)在這么復(fù)雜。不過手機(jī)電視標(biāo)準(zhǔn)最終還是要以測試的結(jié)果為準(zhǔn)�！痹诮邮堋敦斀�(jīng)》記者采訪時，何新貴表示。
而現(xiàn)在的尷尬在于，在這場獨(dú)具中國特色的“國標(biāo)選秀”中，似乎已很難找到一個非利益中人了。各相關(guān)部委不同程度卷入不同標(biāo)準(zhǔn)之中，行業(yè)專家也各有傾向；基層的運(yùn)營商們一方面仍在虧損中為等待產(chǎn)業(yè)化而打拼，一方面也早已在不同標(biāo)準(zhǔn)中投上了自己的賭注。
中國推進(jìn)“自主創(chuàng)新”，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段的必然。但是在這個大背景下，各行業(yè)的相關(guān)主管部門以及專家們究竟應(yīng)該扮演什么角色，如何在“支持”而非“參與”之間畫清界線，則是一個迫在眉睫的問題。
中國的數(shù)字電視剛剛起步，但圍繞著數(shù)字電視的不同行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已屢屢開火，成為各種“自主創(chuàng)新”標(biāo)準(zhǔn)提出方的戰(zhàn)場。手機(jī)電視標(biāo)準(zhǔn)之前的數(shù)字電視地面國標(biāo)已因各方爭執(zhí)不下，而最終裁定為融合標(biāo)準(zhǔn)，但由于各標(biāo)準(zhǔn)方都不愿再投入資金技術(shù)推進(jìn)融合技術(shù)，正陷入一場跑馬圈地的態(tài)勢之中�，F(xiàn)在的手機(jī)電視標(biāo)準(zhǔn)正一步步走上同樣的道路。
“標(biāo)準(zhǔn)本來是為了保證最大化的兼容，現(xiàn)在卻成為某些部門追求壟斷權(quán)力和壟斷利益的工具了�！北本┐髮W(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授路風(fēng)直言。
多位廣電運(yùn)營商的高層告訴《財經(jīng)》記者，當(dāng)今世界的知識產(chǎn)權(quán)體系已與DVD時代大不相同，在專利池制度下，專利邊界已經(jīng)很不明晰。以歐洲D(zhuǎn)MB技術(shù)為例，韓國運(yùn)營商在將DMB升級為T-DMB之后，已經(jīng)大幅降低了知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險，而韓國公司額外的專利費(fèi)用只有8美分。
“新岸線和泰美世紀(jì)收取的專利費(fèi)用能不能在這個價格之下？犧牲整條產(chǎn)業(yè)鏈的利益，扶植兩三家產(chǎn)權(quán)都不明晰的所謂自主創(chuàng)新企業(yè)，是否值得？”
這位運(yùn)營商提出的問題需要回答，一個更需要的問題是：中國何時能找到一種公正權(quán)威又為各界廣泛信服的機(jī)制來選擇出真正有市場競爭力的“自主創(chuàng)新”標(biāo)準(zhǔn)呢？
《財經(jīng)》雜志
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