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VoIP期待政策先行 我國將如何圈定

2005/08/12

　　如今，通過互聯(lián)網打電話早已不是什么新鮮事，VoIP技術的研發(fā)歷史也已經有很多年了。只不過在前幾年，VoIP還只能充當一種 “盡力傳送”的互聯(lián)網業(yè)務，是傳統(tǒng)語音通信業(yè)務的候選替代方案之一， 其服務質量遠遠不能與傳統(tǒng)電話相比。然而今天人們會發(fā)現(xiàn)，VoIP所 能實現(xiàn)的通話質量已經非常出色，再加上成本上的絕對優(yōu)勢，沒有人 再懷疑VoIP能否成為語音通信市場的主流技術，更多的人還預計VoIP 極有可能扮演傳統(tǒng)話音業(yè)務的終結者。

　　不過現(xiàn)在說VoIP的發(fā)展將一路順風還為時尚早，原因是各國政府 在制訂相關的管制政策時，遇到了不少難題，這導致VoIP立法一直處于非常不完善的初期階段。管制政策的不成熟絕非小事，對于那些從 事VoIP及相關業(yè)務的服務提供商來說，既然相關法律和政府管制規(guī)則 尚未健全起來，那么投資就存在難以預料的風險，由此會影響到資本 的繼續(xù)進入。

　　電信服務需重新定義

　　VoIP的出現(xiàn)，除了給傳統(tǒng)話音業(yè)務帶來了巨大沖擊以外，還打破 了互聯(lián)網服務和電信服務之間的界限，使得現(xiàn)有的電信管制法規(guī)出現(xiàn) 了漏洞。那么，在現(xiàn)有的電信管理體系中，究竟該如何對待VoIP業(yè)務 的發(fā)展？目前世界各國政府的態(tài)度都還沒有明晰，這使得VoIP業(yè)務的 發(fā)展道路缺乏強有力的保障。沒有人能明確地回答：究竟在多大程度 上可以將VoIP納入到現(xiàn)有的管制體系？政府究竟能不能、該不該對VoIP 進行有效的管制？畢竟作為政府機構，他們希望電信行業(yè)先進技術層 出不窮，不斷創(chuàng)新，而且保持適度的競爭，從而長期保持市場的活力。 但從政府的角度出發(fā)，他們還必須盡可能地保護消費者的權益不受到 沒有質量保證的服務的侵害。

　　歐洲是世界上最早推出電信管制政策的地區(qū)，現(xiàn)在依然走在世界 的前列。在歐洲的電信管制體系中，絕大多數(shù)VoIP服務是作為“電子 通信服務”(ECS)加以管制的，ECS的定義是一種基于電子通信網 絡傳輸信號的服務。當然也有一些例外，比如時下非常流行的“點對 點”通信，還有一種通過網上下載軟件來提供的VoIP服務，如前不久 TOM在線推出的TOM-Skype等。為了彌補管理上的漏洞，在出臺不 久的新一代電信管制體系中，歐洲又對ECS服務提供商的定義添加了 一些新的描述。簡單地說，就是看服務提供商提供的是何種類型的 “電子通信服務”：如果企業(yè)是在提供PATS(即公共電話服務)業(yè)務， 則會受到最高級別的管制；如果企業(yè)提供的VoIP服務主要是面向私人 應用，則管制級別和內容都會寬松得多。因此，現(xiàn)在最關鍵的問題就 成了究竟哪些服務應該被歸入PATS一類。

　　目前界定PATS提供商主要有4個依據(jù)：面向公眾提供服務；服務 可以被用于呼叫和接聽國內、國際電話；可以提供接入社會緊急服務 的通道，比如報警電話、醫(yī)療急救電話等；最后，客戶的編號與國內、 國際電話號碼有關聯(lián)。如果VoIP服務提供商符合上述PATS提供商的定 義，那么接下來政府管制部門就需要檢查這些企業(yè)在提供VoIP業(yè)務時 是否履行了法律規(guī)定的義務。于是在制訂管制級別和內容時，還必須 把VoIP服務的具體提供情況考慮在內———至此不難看出，制訂包含 VoIP業(yè)務在內的電信管制政策，其難度遠遠超出了人們的想像。

　　VoIP期待政策先行

　　除了政策的制訂存在困難以外，國家的指導思想是另一個不確定 性因素。現(xiàn)在各國政府對VoIP基本上都選擇了“擦邊球”式的管制方 式，原因是不希望壓制一種有可能挑戰(zhàn)傳統(tǒng)電話業(yè)務、為市場帶來競 爭和新鮮血液的新技術。但如果VoIP真的表現(xiàn)出取代傳統(tǒng)話音業(yè)務的 趨勢，那么在其服務質量有本質提升之前，政府管制部門就不會再保 持寬容的態(tài)度。另一方面，假如VoIP服務提供商真的開始提供絕大多 數(shù)公共電話業(yè)務，那么人們關注的焦點就會從VoIP低廉的價格轉向通 話質量，特別是在撥打緊急服務電話時，VoIP能保證連得上、聽得清 嗎？從現(xiàn)在的技術水平來看，VoIP恐怕還做不到這一點，因此屆時VoIP 業(yè)務的擴展趨勢一定會受到政府管制機構的阻擊。

　　2005年2月11日，主要負責VoIP管制的歐洲管制組織(ERG)表 示，歐洲現(xiàn)有的電信管制體系已經為VoIP業(yè)務的發(fā)展提供了良好的法 律基礎，沒有必要再去制訂什么其他的規(guī)定。但另一方面，ERG承認， 重新定義電信運營商的權利和責任，是遲早要面對的課題。盡管各個 國家的實際情況參差不齊，但從VoIP發(fā)展的迅猛趨勢來看，明確劃定 VoIP服務提供商的權利和義務已經刻不容緩。2005年5月，美國聯(lián)邦 電信委員會發(fā)布命令，要求所有的VoIP服務商都要為客戶提供911緊 急呼叫服務，但各級政府官員存在很多不同的看法，有多少人會支持 這項要求還很難說。歐洲委員會也表示，根據(jù)市場發(fā)展情況，2005年 底之前會頒布一個明確的VoIP規(guī)則，并在2006年對現(xiàn)行的電子通信管 制體系進行重新評估。

　　中國VoIP何去何從

　　在中國，VoIP的發(fā)展面臨著與在歐美類似的境遇，國內目前也沒 有出臺明確的監(jiān)管政策。電信研究院通信政策研究所續(xù)俊旗認為，這 一方面會導致一些企業(yè)在政策空白點中尋找發(fā)展空間，另一方面也使 VoIP的發(fā)展籠罩在眾多不確定性的因素之中。

　　賽迪顧問電信咨詢總監(jiān)繹明宇介紹，目前在中國通信市場上，各 大電信運營商均在低調地推廣其VoIP業(yè)務。鐵通希望通過VoIP技術與 中國電信和中國網通展開競爭，而中國電信與中國網通則分別掌控南 北固定電話網絡，要想進入自身基礎通信網絡資源缺乏的對方經營領 地，最好的辦法也是拓展VoIP業(yè)務(如北京電信在北京試推VoIP業(yè)務)。 因此可以說，運營商一方面害怕VoIP，對其盡量采取打壓的策略；另 一方面，面對模糊的監(jiān)管政策和激烈的市場競爭，又不得不把VoIP作 為自己的競爭武器。另外，不少企業(yè)集團內部也已開始應用VoIP通信。 預計在今后的3到5年內，大多數(shù)企業(yè)的部分通信網絡都將轉換到VoIP 網絡上來�？梢灶A見，VoIP業(yè)務的廣泛應用是一種必然趨勢。

　　值得一提的是，今年7月份，TOM在線推出了“百萬話費大贈送” 活動，其產品主角就是一種典型的PC-Phone的產品———電話聊 天工具TOM-Skype。繹明宇認為，PC-Phone的VoIP業(yè)務也是一 種沒有明確界定的業(yè)務，此前各省電信運營商在推廣此業(yè)務時都存在 不少顧慮，使得此業(yè)務一直未得到快速地普及；而本次TOM一反常態(tài)， 大張旗鼓地推廣Skype業(yè)務，必然會引起相關人士的高度關注，從 而既有可能推動VoIP技術的廣泛應用，也可能迫使電信主管單位(信 息產業(yè)部)盡快商討、制定政策限制規(guī)定。但不論結果如何，TOM- Skype都會對與VoIP相關的各類IP通信業(yè)務在中國的發(fā)展產生重大的 影響。

中國電子報


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